Московский "Институт права и публичной политики"ищет предпринимателей, чьи права были нарушены мерами, введенными в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции. От имени бизнеса юристы готовятся подать жалобу в Конституционный суд и ЕСПЧ.
Проблемы у малого бизнеса в разных странах сегодня схожие. На Украине, в Никополе, предприниматели 12 мая вышли на митинг с требованием разрешить им работать во время карантина.
«Мы собираемся обратиться от имени российских предпринимателей с жалобами в Конституционный суд Российской Федерации и Европейский суд по правам человека в целях изменения неправовой практики и защиты прав участников экономической деятельности», - говорит Виталий Исаков, юрист Института.
Институт ведёт общественно значимые дела в Конституционном Суде и Европейском Суде по правам человека, исследует свободу экономической деятельности и формирует новую правоприменительную практику, воплощающую конституционно-правовые ценности, защищает интересы физических и юридических лиц, а также индивидуальных предпринимателей.
Мы спросили Виталия Исакова о том, возможно ли, что в случае обращения с жалобой в Европейский Суд, до окончания производства, будут приняты поправки в Конституцию, которые сделают необязательным исполнение решения ЕСПЧ в России.
- Начнём с того, что поправки в Конституцию ещё не приняты, мы не знаем итоговый текст. Кроме того, Российская Федерация не освобождена от обязанности исполнять решения ЕСПЧ, поскольку такая обязанность закреплена в пункте 1 статьи 46 Европейской Конвенции по правам человека, которая сохраняет свою силу. К тому же позиция ЕСПЧ в отношении того, как оценивать ту или иную конкретную ситуацию с точки зрения нарушения прав, предусмотренных Конвенцией, является обязательной для Российской Федерации в силу закона о ратификации Европейской Конвенции. Поэтому решение Европейского Суда, в зависимости от того, затронуты ли права, гарантированные Конвенцией, может стать действенным способом защиты прав предпринимателей, пострадавших от введённых мер - говорит Виталий Исаков. - Будете ли вы объединять обращения предпринимателей в коллективный иск или это будет много отдельных исков? - Если обстоятельства нарушения права окажутся схожими, то скорее всего жалобы и иски будут объединены в одно производство. - Что является бесплатным для бизнеса? - Оценка перспектив обращения с жалобой в Конституционный Суд и ЕСПЧ является абсолютно бесплатной. Для того, чтобы предложить своё дело юристам Института, необходимо заполнить электронную форму на сайте Института и отправить необходимые документы на адрес iduvks@mail-ilpp.ru. Если по результатам изучения материалов дела выяснится, что нарушение затрагивает права, предусмотренные Конституцией или Европейской Конвенцией, а само дело является общественно значимым, соответствует критериям приемлемости, выработанным Конституционным Судом и ЕСПЧ, юристы Института подготовят жалобу и будут представлять интересы бесплатно. Например, в случае, если предприниматель полностью лишился своего бизнеса в результате действий властей. Виталий Исаков предлагает тем предпринимателям, кто заинтересовался, написать на почту vitaly.isakov@mail-ilpp.ru.
В эти праздничные дни предприниматели делятся друг с другом двумя документами: неподписанным постановлением правительства Петербурга о продлении режима самоизоляции до 31 мая и опубликованными рекомендациями Роспотребнадзора, где приведены детали "трех этапов" возобновления работы страны.
Очередное постановление правительства Петербурга вносит изменения в постановление от 13 марта № 121.
Подписи губернатора Александра Беглова под ним пока нет, но ее ожидают сразу после праздничных выходных, вероятно, 11 или 12 мая. В соцсетях уже все обсудили, что "меры продлят до конца мая", а когда пройдут все три этапа - даже страшно загадывать. В общем, в предпринимательской среде наблюдается уныние и рестораторы, отельеры, словом, вся потребительская сфера, ничего хорошего от ближайшего будущего не ждет.
В проекте постановления опять все изложено так, что прочитать его могут только юристы Смольного. Однако, продравшись сквозь пункты и параграфы, которые меняются, можно понять, что маски в городе нужно будет использовать всем - в транспорте, общественных местах, объектах розничной торговли - до конца трех этапов выхода из самоизоляции. Поэтому производство и торговля масками делается, возможно, одним из немногих прибыльных видов бизнеса.
Самое главное, говорят юристы, которые ознакомились и сравнили проект постановления с его предыдущей действующей редакцией, документ разрешает работать парикмахерским, с 10 м2 на клиента, в отдельном кабинете.
"Это хорошие новости, - согласен с утверждением Сергей Осутин, глава "Консалтинговой группы "О.С.В.", - разрешают работу парикмахерских, а также клининговых фирм. Юридические услуги также делаются возможны по предварительной записи, что смешно".
Работающие предприятия должны принять стандарт безопасности и уведомить комитет по промышленности, инновациям и торговле (КППИТ), о том, что они работают, но это уже не пряник, а палка, считает Сергей Осутин. "Если ты уведомил, есть вероятность, что к тебе придут и проверят стандарты. Казалось бы, что тут сложного - сиди в маске, если ты не в отдельном кабинете, - продолжает юрист, - но без контроля наши люди тоже не могут. Народ к самоизоляции относится не очень серьезно. Поэтому чем строже в самом начале - тем лучше".
В проекте постановления разрешается розничная торговля очками, ортопедическими изделиями, запчастями. Ремонт одежды и некоторые другие услуги, все по предварительной записи. "Кроме того, полностью отменят запрет физическим лицам посещать помещения предприятий и организаций, - рассказывает другой наблюдательный юрист, пожелавший остаться неназванным, - также будет разрешена работа салонов оптик и ремонта очков".
Первый этап или нет
Совместимо ли продление режима повышенной готовности до 31 мая с началом реализации первого этапа выхода из него? Вот что говорят юристы.
"Самоизоляция пенсионеров продлевается до конца мая, кладбища посещать нельзя, каршерингом пользоваться тоже нельзя - подчеркивает Сергей Осутин, - но, например, расширены некоторые пункты - продажа рассады и саженцев, что является важным сейчас. Хотя, так или иначе, этот вопрос решился бы просто - магазины OBI в городе закрыты, а в области - работают. Получается какой-то бессмысленный запрет. Не могу купить саженцы в Лахте, но могу купить на Парнасе. Несогласованность действий соседних субъектов приводит к таким перекосам".
По сути, о начале первого этапа можно говорить уже сейчас, считают эксперты. "Частично первый этап начнется с опубликования этого постановления, - рассуждает юрист, - Петербург будет руководствоваться все-таки постановлением правительства города, которое, однако, принимается на основании Рекомендаций главного санитарного врача. В нем просматривается режим некоторого послабления для бизнеса и ужесточение режима для жителей - всех обяжут носить маски и это правильно".
Детализация этапов
Одновременно бизнес изучает сами рекомендации Роспотребнадзора, в которых, рассказываются подробности прохождения "трех этапов".
Из нового, на первом этапе вводятся ограничения на площади открываемых объектов торговли непродовольственными товарами (до 400 м2 площади торгового зала при наличии отдельного уличного входа). Это значит, что некоторым простаивающим предприятиям торговли это все-таки дает надежду на работу.
На втором этапе возобновляется работа предприятий торговли с увеличением площади до 800 м2 торгового зала, а также иные формы торговли, включая уличные, а также некоторые образовательные учреждения. При этом покупателям в торговом зале можно будет находиться из расчета по одному покупателю на 4 м2. И опять-таки, наличие отдельного уличного входа.
На третьем этапе возобновляется работа предприятий торговли и сферы услуг без ограничения числа одновременного обслуживания посетителей и площади открываемого объекта. Смогут начать работать предприятия общепита при условии расстановки столов на расстоянии 1,5-2 м или перегородок. Смогут открыться гостиницы, оставшиеся в живых образовательные учреждения, парки и скверы.
Также в рекомендациях РПН дается методика расчета для введения того или иного этапа.
"Я поняла, что всю ответственность перекладывают и дальше на глав регионов, - говорит представитель Ассоциации непродовольственной торговли, - многие города уже сняли ограничения - Липецк, Екатеринбург, Калининград. Одновременно дают методику для расчета, под которую можно загнать любые цифры, проверить их невозможно, но они точно не соответствуют действительности".
На всех этапах Роспотребнадзор требует сохранения самоизоляции для граждан 65+ с хроническими заболеваниями, удаленный доступ работы, где это возможно, использования гигиенических масок при любом выходе на улицу, дает рекомендацию использовать личный транспорт. Вся ответственность при этом возлагается на глав регионов.
В проекте постановления правительства Петербурга губернатор Александр Беглов возлагает ответственность на вице-губернатора Евгения Елина, как и ранее.
Обновлено: 7 мая 2020 г.
Выход из самоизоляции будет разбит на три этапа, Роспотребнадзор уже подготовил их детальное описание, однако ответственность за мероприятие ляжет на местные власти. Кроме того, министр экономразвития отчитался за оказанную бизнесу помощь, а глава УФНС предложил оценить удобство сервисов получения помощи.
Когда Владимир Путин попросил министра Максима Решетникова быть внимательнее.
Главная новость, которую услышал малый бизнес сегодня на очередном совещании Владимира Путина со своими подчиненными, это заявление министра экономразвития Максима Решетникова: для получения помощи пострадавшему бизнесу от государства не нужен более "основной ОКВЭД", а "хотя бы один из кодов".
Без основного кода
Именно коды ОКВЭД стали основным препятствием на пути получения арендных каникул, снижения страховых взносов и отсрочки по налогам. Экономическая активность по состоянию на 29 апреля сократилась на 33% по сравнению с тем, что было до коронавируса, оценил Максим Решетников по степени потребления электроэнергии и отчетам фискальных операторов (по чекам ККТ). Кроме того, отсрочек по налогам бизнес получил на 217 млрд руб, и подал 435 тысяч заявок на отсрочки по кредитам, из них одобрено 60%. Общая сумма льготных кредитов будет одобрена на 436 млрд рублей.
Владимир Путин попросил Решетникова получше посчитать сколько будет выдано денег и кому, и сделать так, чтобы информация об этом была доступна и понятна каждому (см. фото).
4 млн работников
Глава ФНС Даниил Егоров отметил, что в апреле сбор налогов упал на 30%, НДФЛ снизился на 14%, 36% налогоплательщиков - не работают. Однако малый бизнес активно, через сервисы налоговой, пользуется поддержкой - 7 728 тысяч воспользовались отсрочкой подачи декларации, кроме того, отменили всем налоговые проверки, а те, кто не вошел в число получателей поддержки, могли подать заявление на какую-либо помощь.
Четверть всех предприятий и ИП, по подсчетам налоговой попали в список пострадавших от коронавируса. Отсрочку по уплате налогов на 217 млрд получат 1,5 млн компаний и ИП. Субсидии на зарплату, которые составят 98,4 млрд рублей, Даниил Егоров обещал начать выдавать даже раньше, чем 18 мая, ее получат 1,2 млн компаний и ИП, или около 4 млн работников.
Заявление на субсидию можно подать по трем каналам: на сайте УФНС через личный кабинет, по интернету, как подается налоговая отчетность и в бумажном виде. Заявления подали уже 60 623 компании, по критериям подходят из них 46 386 компаний. (опять! наверно с Решетниковым они не договорились - Ред.).
Три этапа выхода на волю
Глава Роспотребнадзора Анна Попова анонсировала снятие ограничений режима повышенной готовности в три этапа. При условии достаточного коечного фонда и глубины тестирования на covid-19.
Первый: прогулки с детьми по улице, занятия спортом на улице и возобновление работы объектов торговли и услуг небольшой площади с ограничениями.
Второй: прогулки по улице с членами семьи, начало работы образовательных учреждений, торговля в помещениях большей площади с ограничением числа обслуживаемых посетителей.
Третий: открытие парков, скверов, соблюдение дистанции, начало работы гостиницы и общепита.
Ответственность и принятие решений как в одну, так и в другую сторону ( снятие и закрытие) возлагается на региональные власти. Рекомендации опубликованы на сайте Роспотребнадзора.
Обязательный режим ношения масок внедрен в России в 68 регионах, отметила Анна Попова.
Как в Москве
Сергей Собянин, мэр Москвы, отметил, что с 12 мая выпускает на волю всю промышленность и стройку - они дают занятость для 3,5 млн рабочих мест в регионах, но вот "сфера услуг": салоны красоты, парикмахерские, а также гостиницы и общепит - подождут, отметил Собянин. Сферу услуг будут контролировать санитарные врачи, а промышленные предприятия - руководители этих предприятий, подчеркнул мэр.
Интересно, что последует в Петербурге. Видимо, будут подобные шаги - сначала производства, но многие из них и так работают, начиная с середины апреля, а вот что касается "сферы услуг", где занято 90% малого бизнеса, то, конечно, ожидание снятия ограничений для них - последнего этапа - может оказаться фатальным.
Роман Пастухов, президент Санкт-Петербургского союза предпринимателей, поделился мнением, что, до третьего этапа малый бизнес, занятый в потребительской сфере, может и не дотянуть. "Вот в Швеции сейчас открывают рестораны на свежем воздухе - для одного посетителя, - сказал глава Союза, - люди соскучились по ресторанам и даже в таком формате услуга была бы востребована. Но зачем это откладывать на самый последний этап?".
"Самые главные враги - сфера услуг и ЗОЖ, - говорит Марина Анкудинова, глава представительства Sothys в Петербурге, - в транспорте, на предприятиях и стройках безопасно. А в СПА или салоне красоты опасно. Вот как это понимать?".
Сергей Федоров, председатель правления Санкт-Петербургской ассоциации промышленников и предпринимателей, полагает, что в Петербурге справятся со всеми тремя этапами. "При этом наиболее пострадавшим секторам МСБ следует разрешить выходить из режима самоизоляции первыми с выполнением определённых условий (расстояние между столиками и посетителями, использование средств защиты и т.п.), - говорит Сергей Федоров, - необходимо также уделить особое внимание обеспечению пособий по безработице трудовым мигрантам. Кто не понимает зачем, то это для собственной безопасности. В противном случае мы потеряем до 25% сферы обслуживания и придется создавать новую. Это время, деньги, безработица", - подчеркнул Сергей Федоров.