- 11 нояб. 2020 г.
В Удмуртии Верховный суд вынес решение о том, что привлечение к ответственности за несоблюдение рекомендаций Роспотребнадзора по борьбе с коронавирусом неправомерно, поскольку такие рекомендации не являются обязательными к исполнению. Решение может стать инструментом в оспаривании штрафов, которые получают предприниматели после проверок, и не только Роспотребнадзора.
Организация была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, которая предусматривает наложение штрафа от 200 тысяч до 500 тысяч рублей или административное приостановление деятельности до 90 суток.
По мнению проверяющих, работодатель нарушил несколько рекомендаций Роспотребнадзора, утв. письмом от 20.04.2020 № 02/2376-2020-24 "О направлении рекомендаций по организации работы предприятий в условиях распространения рисков COVID-19", а именно:
не проводил опрос работников на наличие респираторных заболеваний;
не измерял температуру с периодичностью 1 раз в 4 часа;
на рабочих местах отсутствовали кожные антисептики для обработки рук;
отсутствовала комната приема пищи, поэтому работники ели на рабочих местах.
Отменяя назначенный организации штраф, суд указал, что ответственность по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ наступает за нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.06.2020 № 554 санитарные правила и нормы на территории РФ устанавливаются федеральными органами государственной власти и государственными учреждениями санитарно-эпидемиологического надзора.
Это означает, что ответственность по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ не может наступить за невыполнение рекомендаций Роспотребнадзора, которые не являются санитарными правилами, принятыми в установленном порядке, сказано в решении Верховного Суда Удмуртской Республики от 07.09.2020 № 12-211/2020.
Швабры не пронумерованы
Дмитрий Лавров, владелец петербургской сети салонов красоты Paul Mitchell только что пережил проверку двух своих парикмахерских.
"Сначала они пришли проверить одну точку, - рассказывает предприниматель, - и все оказалось нормально, нас поздравили с прохождением проверки, все сфотографировали и ушли. Мы обрадовались, потому что все парикмахерские и салоны красоты у нас оформлялись по одному регламенту. И тут же в офис приходит сообщение с другой точки - там проблемы. Другая группа проверяющих из РПН нашла нарушения - оказывается, не пронумерованы швабры (одна и та же швабра не может быть использована в одну смену), на месте нет договора на вывоз мусора (он был в офисе). Пишут протокол, мы его подписываем и предлагают явиться на комиссию, в Северный территориальный отдел Роспотребнадзора на Большой Пушкарской, и донести документы, сделать фото исправленных нарушений (пронумерованных швабр в данном случае). Комиссия будет решать, штрафовать нас или на первый раз простить", - говорит Дмитрий Лавров.
Петербургские проверки
В Петербурге соблюдение антиковидных правил предприятиями проверяет, в основном, комитет по контролю за имуществом (ККИ), проверяется наличие QR-кода, наличие распечатанного Стандарта предприятия, а также соблюдение рекомендаций РПН - разметку, журналы измерения температуры, дезинфекции помещения, наличие масок, перчаток и так далее.
Представители Роспотребнадзора на проверках также углубляются в наличие и состав санитайзера, его соответствие стандартам, наличие бактерицидных ламп и других своих рекомендаций. Затем, если находятся несоответствия - на первый раз предприятие обычно предупреждают, во второй раз - составляют протоколы, которые отправляются в суд, и по решению суда могут быть выписаны штрафы: для ИП - от 50 тысяч рублей, для ООО - 200 тысяч и при повторном нарушении - 300 тысяч.
Это чересчур
"Штраф может последовать за нарушение любых предписаний РПН, - говорит Лялья Садыкова, общественный омбудсмен Ассоциации индустрии красоты, - таких, как отсутствие масок или перчаток, журнала термометрии, но по решению суда в Удмуртии получается, что рекомендации не могут быть выше федерального закона. За несоблюдение рекомендаций не могут оштрафовать. Надо соблюдать все правила, - уверена Лялья Садыкова, - но за отсутствие перчаток, которых сейчас в городе не найти, выписывать 200 тысяч штрафа - это чересчур".
Роспотребнадзор в "мирное время" всегда самостоятельно выписывал штрафы, их оплачивали и квитанцию об оплате предоставляли в сам РПН, вспоминают предприниматели. Например отсутствие медкнижки обходилось в 4 тысячи рублей штрафа на физическое лицо, и 20 тысяч рублей - на юридическое. ККИ, КППИТ, администрации районов не имеют права штрафовать, уточняют юристы. Они действуют по схеме: составление протокола - передача дела в суд - решение суда по штрафу - предприниматель оплачивает штраф. Но, действительно, может оспорить его в суде.
Светлана Гузь, управляющий парнтер Бюро юридических стратегий LEGAL to BUSINESS, считает, что хотя в России и не прецедентное право, но использовать такое решение Верховного суда республики юристы могут и будут.
Юрист Наталья Гузанова, полагает, что ни один орган государственной и муниципальной власти не вправе привлекать к ответственности за нарушение документа рекомендательного характера. "Поэтому в случае, если проверяющие пытаются вменить вам нарушение за несоблюдение рекомендаций, то Вы вправе возражать, а также обжаловать штрафы в суде, - говорит юрист".
Юристы уточняют, что дела по ч. 2 ст. 6.3. КоАП РФ (нарушение законодательства о санэпидблагополучии) и ч. 1 ст.20.6.1 КоАП РФ (невыполнение правил поведения при ЧС или угрозе ее возникновения) рассматривают судьи районных судов.
По данным Ситуационного центра по вопросам соблюдения стандартов безопасности проверено уже 39 608 объектов потребительского рынка Петербурга. Всего нужно проверить 120 тысяч. Проверки стандартов идут объединенными силами ККИ, КППИТ, других комитетов и районных администраций, а также бригадами Роспотребнадзора.
- 10 нояб. 2020 г.
Районные администрации начали получать QR-коды и наклеивать их на входные двери. Это произошло после публикации "СДП" от 5 ноября, в которой говорилось о том, что чиновники усиленно проверяют предприятия городского потребительского сектора и штрафуют их на сотни тысяч рублей, но при этом сами комитеты Смольного и районные администрации таких кодов не имеют.
Мы попросили Центр развития и поддержки предпринимательства (ЦРПП), ответственный за выдачу кодов, рассказать, когда именно получили коды ключевые для бизнеса комитеты и администрации районов. В полученном редакцией ответе уклончиво сказано, что "В исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга в равной степени, как и в коммерческих организациях, соблюдены требования стандартов безопасной деятельности и в связи с изменениями от 22.10.2020 в постановление №121 по каждому адресу осуществления деятельности должен быть получен уникальный QR-код".
Далее в числе получивших QR-код названы ККИ, КППИТ, КИО и ГКУ "Имущество Санкт-Петербурга".
"Остальные ИОГВ (исполнительные органы государственной власти) и администраций районов также направили необходимое уведомление, получили уникальный QR-код и разместили в доступном для ознакомления посетителей месте (на входе в помещение или на
информационном стенде). Лишь некоторая часть заявок от ИОГВ СПб пока находится на модерации", - сообщили в ЦРПП.
Неравнодушные читатели "Своего дела плюс" объехали несколько районных администраций и обнаружили, что в Красногвардейском районе, например, о котором говорилось в публикации, QR-код получен 3 ноября, Калининский район получил свой код 5 ноября и расположил его на входной двери, а в Кировской районной администрации код почему-то получило ГКУ "Централизованная бухгалтерия администрации Кировского района". При этом другие подразделения районной администрации, например, управление потребительского рынка или землепользования, свои коды если и получили, не вывесили.
ГКУ "Имущество Санкт-Петербурга", что на Садовой, также получило код 5 ноября.
Администрация Приморского района обзавелась кодом 5 ноября.
На дверях и входе в Невскую Ратушу, где располагаются КППИТ, КИО, другие комитеты, QR-коды так и не появились. Их искали вместе с охраной и не нашли.
Зато у комитета по контролю за имуществом QR-код появился раньше всех - 30 октября.
Предприниматели подчеркивают, что
только за октябрь ККИ в отношении бизнеса составил 1300 протоколов о привлечении к административной ответственности за несоблюдение стандартов безопасности, что грозит их предприятиям штрафами от 50 тысяч для каждого ИП до 200 тысяч рублей для ООО. По приблизительным подсчетам, если предположить, что половина из нарушителей ИП, а половина ООО, то штрафы для них составят 65 млн рублей (для ИП) и 260 млн рублей (для ООО).
Проверяют бизнес, начиная с сентября, а получить коды всем организациям, работающим на территории Петербурга нужно было еще в апреле - июне, когда возобновлялась деятельность предприятий.
ЦРПП сообщил, что в общей сложности обрабатывает до 1,5 тысяч заявок на коды в день. Ситуационный центр по вопросам соблюдения стандартов безопасности сообщает, что на 8 ноября в Петербурге QR-коды получили почти 93 тысячи объектов потребительского рынка. Из них проверено 39 608 объектов - магазинов, ресторанов, кафе, парикмахерских и торговых центров. Как мы помним, с 9 ноября в Петербурге не работают фудкорты.
- 5 нояб. 2020 г.
Читатели "Своего дела плюс" объехали районные администрации и комитеты Смольного, куда чаще всего обращаются предприниматели. QR-кодов на дверях они за редким исключением не обнаружили. Согласно 121-ому постановлению, которое регулирует жизнь в городе в условиях ограничений, QR-коды требуются всем предприятиям и организациям, возобновившим работу после весеннего карантина.
Как уже сообщало "Свое дело плюс", начиная с 26-октября власти объявили тотальные массовые проверки, куда отрядили более 600 сотрудников городской администрации - комитета по контролю за имуществом (ККИ) - как проходят рейды ККИ, читайте здесь, Роспотребнадзора, районных администраций, комитета по промышленной политике, инновациям и торговле (КППИТ), комитета по физкультуре и спорту, и другие.
По данным на 2 ноября Ситуационного центра по вопросам соблюдения стандартов безопасности проверено 27 906 объектов потребительского сектора, за день более 4 тысяч, составлено 57 протоколов. Однако проверки стали мощным стимулом для получения QR-кодов предприятиями и их подразделениями - получено уже 81 369 QR-кодов. Всего нужно обследовать 120 тысяч объектов.
Напомним, что QR-коды необходимы абсолютно всем предприятиям Петербурга, которые действуют. Прежде всего власти проверяют на их наличие потребительский сектор - торговлю, общепит, услуги, в том числе услуги сектора индустрии красоты, а также спортивно-оздоровительные предприятия: фитнес-центры, бассейны, кроме того - метрополитен и наземный транспорт.
Стоит отметить, что пассажиров в масках в транспорте стало существенно больше, но все равно есть те, кто снимает маску, как только пройдет турникет метро.
В России по данным Оперативного штаба РФ болеют коронавирусом почти 400 тысяч человек. В Петербурге - по данным комитета по здравоохранению - в сутки регистрируется уже более 1 тысячи заболевших. Но на встрече с президентом Владимиром Путиным 3 ноября губернатор Петербурга Александр Беглов назвал ситуацию в городе не критической, обещал работу в городе 12 стационаров для ковидных больных, и ранее неоднократно говорил о том, что закрывать предприятия по примеру весенних ограничений, не планирует.
На этом фоне предприниматели, которым согласно выписанным протоколам грозят штрафы от 100 до 300 тысяч рублей, удивляются тому, что сами чиновники не торопятся получать QR-коды, которые свидетельствуют о том, что организации администрации города прошли проверку на соблюдение стандартов безопасности и присутственные места являются безопасными и могут быть нанесены на тепловую карту безопасных мест Петербурга, которую анонсировал на прошлой неделе Александр Ситов, первый заместитель председателя КППИТ.
Активные и неравнодушные читатели "Своего дела плюс" объехали несколько организаций администрации города.
QR-код удалось обнаружить только у самого ЦРПП, который и выдает коды, а также у ККИ, который проводит массовые проверки. (По данным источника код получен 29 октября, проверки, напомним, идут с сентября).
В Ратуше, где расположены КППИТ, КИО и другие основные комитеты, которые и отвечают за получение и использование стандартов безопасности - на входе в Ратушу (см. первое фото) никаких кодов нет.
В ГКУ "Имущество Санкт-Петербурга" на Садовой и в Мучном переулке сотрудники ничего не знали о QR-кодах.
Что такое QR-коды не знают также и в администрации Красногвардейского района. Можно предположить, что такая же ситуация и в других администрациях.
В Аппарате уполномоченного по защите прав предпринимателей QR-код получили, как и в РОО "Содействие малому бизнесу", офис которого расположен совсем рядом с Ратушей.
Какие из организаций Смольного все-таки получили QR-коды и когда именно, мы спросили Центр развития и поддержки предпринимательства и опубликуем ответ, как только его получим.
