- 27 апр. 2021 г.
Давайте сами объедем районы Петербурга и обследуем неформатные капитальные объекты, которые власти хотят снести в угоду крупным торговым сетям - такое предложение обсудили на совместной встрече РОО "Содействие малому бизнесу" и НП "Союз малых предприятий Санкт-Петербурга". Также предприниматели поделились опытом взаимодействия с КИО, с при котором счета вдруг увеличиваются вдвое, а внесенный во время аукциона залог назад не получить.
Поводом для встречи двух общественных организаций стали нерешенные проблемы малого бизнеса Петербурга, связанные с закончившимся мораторием на нестационарные объекты, федеральный закон № 166, который по логике требует продления, и составление городского реестра неформатных НТО своими силами.
"В малом бизнесе работает 1,3 млн человек, - напомнила присутствовавшая на встрече депутат ЗС Петербурга Ирина Иванова, - малый бизнес это аргумент для власти или нет?".
Янина Гришина, руководитель РОО "Содействие малому бизнесу", призвала бизнес объединить усилия, разбить город на части, объехать их, запротоколировать все НТО, их внешний вид, собрать сведения и затем представить властям. "Понятно, что город хочет лоббировать интересы крупных торговых сетей, и все чаще исключать объекты из городской Схемы размещения НТО, но отдельный реестр таких объектов нужен и городу - для принятия правильных решений, и нужен бизнесу", - сказала глава РОО.
И Янина Гришина добавила, что рабочая группа, которую предлагают создать городское власти, уже создана в то время, когда главой КИО был Валерий Калугин. 6 июня 2020 года при КИО создана Межведомственная рабочая группа по вопросам использования земельных участков по НТО, говорит официальный релиз комитета (есть в распоряжении редакции - Ред.). В состав рабочей группы вошли специалисты КИО, ККИ, ГКУ "Имущество Санкт-Петербурга". Обследовать планировалось 1700 объектов. Теперь бизнес берет эту функцию на себя сам и готов поделиться результатами исследования - фото и видеоматериалами, протоколами - с чиновниками.
На встрече также обсуждали уменьшение городской Схемы и резонансный снос ТЦ бульвар на ул. Сикейроса. Предприниматели уверены, что освобожденный от постройки в 2 тыс м2 участок на Сикейроса, в городскую схему не вернется, и Валерий Гарнец, глава Выборгского района Петербурга, выступивший на заседании правительства за снос НТО, которые "долго занимают свое место" и "мешают приходить другим участникам рынка", скорее всего ошибается - возможности на нем работать у других предпринимателей не будет.
Также поднималась тема, важная для всех - что по сути те самые неформатные объекты, на снос которых и закончился мораторий 1 апреля 2021 года, это не совсем НТО. Это скорее некапитальные, но стационарные объекты, подчеркнула Янина Гришина. У таких объектов есть и акт ввода в эксплуатацию. Торгуют они не только продовольствием, создают рабочие места как правило для 20-30 арендаторов и их микробизнесов - там в каждом ИП или ООО по 2-4 продавца, другие работники.
Всего в Схеме размещения 4,5 тысячи рабочих объектов, подчеркнул Владимир Меньшиков, глава НП "Союз малых предприятий Санкт-Петербурга". Нужно провести альтернативное обследование, чтобы представить власти все параметры этого бизнеса, показать его маржинальность, ведь в последние годы затраты на содержание таких НТО возросли в разы.
Также предприниматели ждут принятия федерального закона № 381 - ФЗ о том, что если предприниматель теряет место, он не должен потерять бизнес - власти должны предоставить ему альтернативное место.
Нам не нужно продлевать мораторий, нам нужно решить проблемы, которые поднимались и на городском форуме малого бизнеса и были внесены в протокол форума, подытожила дискуссию Янина Гришина. Нужно переформатировать неформатные торговые объекты. Бывает так, что предприниматели даже не знают, что с ними расторгли договор, продолжают исправно платить аренду и лишь подав документы на продление по ФЗ 166 (продление договора на три года по разрешению федеральных властей), узнают, что договор с ними закончен и готовится снос их объекта. При проверках руководители общественных организаций призывали не выпускать из рук фотоаппарат или смартфон с включенной камерой, снимать фото и видео - все это станет потом документом. В зале раздавались возгласы: "На Путина чаще ссылайтесь!".
Вспомнили также возросшую активность муниципальных депутатов, которые не имеют право на проверку нестационарной торговли, но составляют протоколы, активность полиции, которая забирает товар из ларька, в основном, фрукты и овощи.
Предлагали писать об этом в Москву, а внимание местных властей сосредоточить на Распоряжении правительства № 208-р, пописанном Михаилом Мишустиным, в котором говорится, что органам исполнительной власти субъектов и местного самоуправления нужно настоятельно рекомендовать оказывать содействие для получения необходимого количества мест для нестационарной торговли, в том числе на ярмарках и розничных рынках.
Распоряжение подписано 30 января 21 года, но исполнительная власть Петербурга пока никак не проявила себя в исполнении распоряжения, отмечали предприниматели.
Урну можно, столик - нельзя В который раз поднималась и тема выносных столиков для НТО - несправедливо, что их запретил фактически юридический комитет Смольного, а объекты имеют все инженерные сети, поэтому фактически обладают такими же возможностями, как и стационарные заведения. Мотив юркомитета: НТО - это объект благоустройства и столики тоже. И ставить два объекта благоустройства рядом - нельзя. "Урну рядом с ларьком ставить можно, - возмущалась Ирина Иванова, - а столик - по мнению Смольного - нельзя". Давать и забирать
Юрий Рагулин, предприниматель - расследователь, всегда обращает внимание на детали своего взаимодействия с властью. Он рассказал поучительную историю, как выиграл аукцион на земельный участок в 8 м2 и внес залог - 300 тыс руб. Из них 63 тысячи - эта плата за год, и ее зачли. Однако остальные деньги предпринимателю не вернули, а предпочли оставить себе. "Почему? - возмущается предприниматель, - Я мог бы эти деньги пустить на участие в других аукционах. А теперь там плата внесена за пять лет. Государство одной рукой дает нам какие-то льготы - освобождение на два месяца от платы во время пандемии, а другой рукой - забирает".
Но за пять лет многое может случиться, говорит Юрий Рагулин, у стандартного договора аренды или размещения НТО есть 32 пункта прекращения договора по постановлению суда и 18 - без решения суда.
И предприниматель вспомнил еще одну историю. Он увидел, что один из его киосков, торгующих овощами и фруктами, лишили коэффициента начисления аренды 0,5, увеличив его до 1. На вопрос - "почему так" - ответ последовал, что "теперь так". Юрий обратился в суд и доказал необоснованное обогащение КИО, добился того, что ему восстановили коэффициент 0,5%, как для точки, торгующей овощной продукцией.
Также предприниматели рассмотрели еще одну проблему, с которой еще предстоит разбираться - за зиму тарифы на электричество для нестационарной торговли без объяснений выросли в два раза.
- 6 апр. 2021 г.
Неформатным и нестационарным торговым объектам, мораторий на которые в Петербурге закончился 1 апреля, грозит снос в случае, если на них начнут жаловаться граждане или администрации районов. Но их обязательно будут предупреждать о сносе, заверили в комитете по контролю за имуществом.
Для неформатных объектов в Петербурге весной 2011 года, буквально в последние недели правления губернатора Валентины Матвиенко, были установлены предельные параметры для нестационарных объектов - 150 м2 площади, 4 м в высоту. Почему были выбраны именно эти параметры, неизвестно. До 2007 года в городе действовали другие стандарты, и павильоны согласовывались крупнее. Многие этим воспользовались. Договоры аренды продлеваются с тех пор. Чаще всего крупные нестационарные торговые объекты строили там, где по каким-то причинам не могли согласовать капитальные.
Так, например, у ГК "Адамант" был на станции метро "Академическая" такой торговый комплекс площадью 8 тыс м2, были такие неформатные ТК в Купчино, на Васильевском и других местах. Сейчас, по данным РОО "Содействие малому бизнесу", их в городе около 600. Мораторий на их снос продлевался неоднократно. Власти также неоднократно подчеркивали, что всему есть предел, и вечно продлевать мораторий на снос, если договор на аренду закончился, нельзя. Об этом, например, говорил Кирилл Соловейчик, председатель КППИТ, осенью на онлайн встрече в Санкт-Петербургском союзе предпринимателей. Последний раз мораторий был продлен в связи с пандемией по распоряжению губернатора Александра Беглова.
Есть ли команда
На вопрос, есть ли команда начать убирать неформатные торговые объекты, в комитете по контролю за имуществом (ККИ) ответили так: "Нарушение условий договоров является основанием для их расторжения, отсутствие таких договоров является основанием для освобождения земельного участка, если иное не предусмотрено одним из мораториев или имеющимися в распоряжении комитета документами. Комитет обязан проверять законность размещения нестационарных торговых объектов (НТО) после обращений или жалоб граждан или администрации, а в случае выявления самовольного размещения элемента благоустройства - освободить участок. Работы по освобождению участков производятся в соответствие с планом-графиком и после уведомления пользователя, которому дается время на вывоз имущества".
Так было всегда, подчеркивают в ККИ, проверка законности размещения, если имеется нарушение условий договора, то сообщаем об этом в КИО, если выявляем самовольное занятие под размещение элемента благоустройства, то уведомляем о необходимости добровольного освобождения земельного участка, даём разумный срок, рассказывают в комитете. "Если землепользователь этого не делает, то заявка на освобождение земельного участка отрабатывается нашим подведомственным предприятием",- уточняют в комитете.
Региональная история
Янина Гришина, руководитель РОО "Содействие малому бизнесу", согласна с Кириллом Соловейчиком, что продлевать мораторий вечно не следует. "Но мораторий - это не федеральный закон, это целиком региональная история, - говорит Янина Гришина, - измените условия размещения этих объектов в диалоге с бизнесом, издайте правовой акт, который бы защитил предпринимателей. Объекты не капитальные, но по сути стационарные".
Мы говорили об этом еще два года назад на встречах с КИО, вспоминает Янина Гришина, нужно обследовать эти объекты, понять, насколько они соответствуют нормам, по внешнему виду, и составить реестр НТО, которые могут работать. "Торговые объекты - не пирог, чтобы их просто брать, срезать с них лишнее и "приводить к параметрам", там коммуникации. Сейчас не то время, чтобы просто разом ликвидировать сотни рабочих мест", - подчеркивает Янина Гришина и добавляет, что на последнем городском Форуме малого бизнеса о продлении моратория и решении этого вопроса заявлял Максим Аксенов, зампред нормативно-методического отдела КИО, это вошло в резолюцию Форума.
Надо сделать так, чтобы предприниматели не дрожали перед каждой рабочей группой КППИТ, уверена Янина Гришина, но на сегодня нет действующего правового акта, который бы защитил предпринимателей.
Глава комитета по градостроительству и архитектуре, главный архитектор Петербурга Владимир Григорьев, кстати, публично отмечал, что согласен на неформатные павильоны, построенные по правилам до 2007 года, но новые должны быть возведены по параметрам.
Стационарные или капитальные
Суть проблемы, по словам предпринимателей, в возможности торговать алкоголем. В нестационарных объектах она запрещена и лицензия на торговлю алкоголем предприятиям, работающим в таких постройках, не выдается. Но зачастую эти павильоны несут признаки капитальности и стационарности (построены на совесть, с коммуникациями) и потому арендаторы торговых мест в таких объектах нарушают правила - чаще по незнанию или даже по умыслу, без уведомления владельца объекта - устанавливают, например, автоматы по розливу пива, чтобы повысить доходность. И попадаются на проверках, которые инициируют многочисленные ведомства и комитеты, в том числе, КППИТ. (Ну что такого, если в торговом павильоне нальют пива - скажите пожалуйста? - Ред.)
Такое нарушение становится причиной расторжения договора и "здравствуй, ККИ" - снос объекта не за горами. Но иногда все не так однозначно и истории перетекают в суды, которые довольно часто встают на сторону бизнеса. Однако, как говорят предприниматели, проблему можно было бы решить, признав такие объекты стационарными, но не капитальными. Тем самым сохранить занятость, налоги для казны, и возможность работать для предпринимателей. "Я перенес несколько своих нестационарных объектов, относительно крупных, на частную землю и они сразу стали стационарными. И лицензию на торговлю алкоголем получить можно, - рассказывает предприниматель А. - А на городской земле они все - НТО, и подвергались непрерывным проверкам, как будто крупнейшие потоки контрафактного алкоголя идут у нас только через ларьки".
Антикризисная мера
Одновременно стоит вспомнить распоряжение Михаила Мишустина от 30 января 2021 года №208-р, в котором он призывает предоставлять под нестационарную торговлю продовольствием места без аукционов, чаще проводить ярмарки и открывать рынки. Пока в Петербурге время от времени озвучиваются некие планы открыть или реконструировать рынки, но ничего не происходит.
Как в январе 2020 года сносили легендарное кафе "Алеша" площадью 500 м2 у ст метро "Приморская" на Васильевском острове, можно прочитать здесь. Кафе работало более 10 лет. Теперь здесь необустроенный "газон" и на нем процветает нелегальная торговля, которую время от времени приезжает проверять усталая полиция.
- 2 апр. 2021 г.
В первом чтении в ЗакСе Петербурга рассмотрели законопроект о внесении в федеральный закон о госрегистрации изменения, в котором в одностороннем порядке можно будет расторгать договор аренды в том случае, если арендатор по нему не платит. Фактически предпринимателей лишают права защищать свои права в суде. Но также есть мнение, что так КИО будет бороться со спекулянтами, которые завышают цену на участки в сотни раз и потом просто не платят в казну.
Прежде всего следует отметить, что законопроект внес небезызвестный уже по закону о наливайках Денис Четырбок, председатель комитета по законодательству ЗакСа Петербурга.
Депутат предложил внести изменение в Федеральный закон о государственной регистрации и позволить в одностороннем порядке регистрировать прекращение договоров аренды в случае, если арендатор не вносит арендную плату.
В действующей редакции закона прекращение аренды возможно только в случае, если обе стороны договора подают в Росреестр соответствующие заявления. И по словам авторов инициативы, некоторые недобросовестные арендаторы саботируют подачу такого заявления и арендодатель сталкивается с невозможностью снять с регистрации уже недействующий по сути договор.
Могут быть злоупотребления
"Я крайне настороженно отношусь к этой инициативе, - считает депутат ЗС Петербурга Ирина Иванова, - такая норма повлечет за собой множество злоупотреблений уже со стороны арендодателя. Пострадают арендаторы госимущества".
Сейчас существует несколько этапов расторжения договора - если есть спор, надо обращаться в суд, это делают как КИО, так и/или арендатор. Суд решает - выселить или не выселить. Этот порядок хорошо отрегулирован. Есть опасения, особенно, в период пандемии, когда договоры продлеваются, вносить такой законодательный акт. Есть такое петербургское предприятие "Леди Шарм" - привела пример Ирина Иванова, - его по таким же основаниям выгоняют, оно там работало более 5 лет. И теперь ему не дадут право выкупа помещения".
Янина Гришина, руководитель РОО "Содействие малому бизнесу", подозревает, что настоящим инициатором законопроекта был все-таки комитет имущественных отношений (КИО). "Но этот поправка федерального закона, - уточняет общественница, - она пойдет как инициатива из Петербурга. Фактически предприниматели лишаются законного права отстаивать свои права в суде".
Техника неоплаты
Янина Гришина привела пример из практики организации (название предприятия Янина Гришина не называет, поскольку судебный процесс еще идет). Бизнесмен выиграл суд: он платил за свой земельный участок, но когда в КИО идет распределение оплаты, иногда в назначении за какой именно квартал предназначается плата, бывает не указана дата, или плата оказывается в "неопознанных платежах", кроме того, у КИО менялись реквизиты, и случается, что деньги могли уйти и не прийти в нужное назначение. Словом, происходила бюрократическая путаница и иногда предприниматели постфактум и даже случайно узнают о том, что они должники. Так было и в этом случае, и суд встал на сторону бизнеса.
Личный кабинет на сайте КИО стал хорошо работать только сейчас, в 18-17 годах работал плохо, отмечают в "Содействии".
Затем бизнес тратит по полгода, чтобы восстановить договор, а в Росреестре не любят такие ситуации. "Но это вопрос уже не предпринимателя, этот вопрос КИО, - говорит Янина Гришина, - раз так как такие случаи не единичные, чиновники решили заняться проблемой целиком - лишить бизнеса права обращаться в суд".
Эксперты сомневаются, что в Госдуме это пройдет. Однако, опасность закона о наливайках также недооценивали, но он был неожиданно принят в короткие сроки, и принес массу проблем петербургскому общепиту. В итоге закон пришлось серьезно корректировать.
"Удивляет другое, что Юридическое управление ЗакСа дало положительное заключение, направленное на попрание прав предпринимателей. И это в то время, как правительство страны оказывает малому бизнесу помощь и поддержку после пандемии", - удивляется лидер "Содействия малому бизнесу".
Законопроект против мошенников
Предприниматели высказывают также мнение, что законопроект направлен против мошенников, которые действуют на земельных аукционах.
" У КИО и так достаточно полномочий, чтобы расторгнуть договор в одностороннем порядке, - рассказывают предприниматели, - в тексте типового договора содержится 16 пунктов, которые позволяют сделать это". Но в суде КИО очень часто проигрывают. Почему? "Потому что у юристов комитета, вероятно, недостаточная квалификация, - отмечают участники рынка, - она определяется средней зарплатой в 50-60 тысяч, а в суде только по одному делу юрист противоположной стороны получает столько".
Этим и пользуются мошенники, которые выигрывают на аукционах право занять земельные участки, поднимая стоимость аренды на небывалую высоту, затем вносят годовую аренду, ставят на участке павильон в несколько раз больше определенной по договору площади и больше не платят. В КИО об этом хорошо знают. И могут только дать раз в квартал претензию, перед тем, как подать в суд.
Потом, бросив участок, эти мошенники через год приходят на аукцион с новым юрлицом. Есть такие "предприниматели", которые регистрируют в день по три юрлица, - приводят примеры добросовестные арендаторы, которые не могут с ними тягаться на аукционах, - у них уже слова для регистрации названий фирм кончаются и они даже регистрируют такие как ООО "А", ООО "Б" и так далее".
Дебиторская задолженность КИО из-за таких арендаторов-должников растет. Вот с этим, скорее всего, и будет бороться комитет имущественных отношений.
"СДП" запросил в КИО статистику по долгам предпринимателей за помещения и земельные участки, ответа пока не получил.
