Власть решила пощадить малую нестационарную торговлю. Мораторий на снос неформатных торговых объектов, исключение из Схемы городской нестационарной розницы, снос тех строений, у чьих владельцев закончился договор аренды или размещения, словом, все, что входит в тот самый мораторий, за который борются предприниматели Петербурга, власти продлевают до конца 2021 года.
Мораторий на снос неформатных объектов в Петербурге закончился 1 апреля. Предпринимательские объединения волновались, что будет, прежде всего, с 600 торговыми объектами города, площадь которых не укладывается в отведенные постановлением петербургского правительства времен Валентины Матвиенко - 150 м2 и 4 м по высоте (это случилось в середине 2000-ых и с тех пор никто не объяснил, почему именно такие параметры для НТО были приняты). Тему моратория поднимали на многочисленных онлайн-встречах во время ограничений, и на городском форуме малого бизнеса в декабре 2021 года.
Источник в Смольном рассказал "СДП", что мораторий на снос и другие санкции в отношении нестационарных торговых объектов решено продлить до конца 2021 года, документ об этом готовится.
Но перенос на конец 2021 года - это не решение проблемы, считают предприниматели. "Все равно нужно решить проблему НТО комплексно, говорит Янина Гришина, руководитель РОО "Содействие малому бизнесу". "Мораторий - это не федеральный закон, это целиком региональная история, - настаивает Янина Гришина, - нужно изменить условия размещения этих объектов в диалоге с бизнесом, издать правовой акт, который бы защитил бизнес и дал ему работать, создавать рабочие места и платить налоги. Речь идет об объектах не капитальных, но по сути стационарных".
Интересно, что будет написано в самом документе. "Предприниматели остались без дохода, с долгами по аренде, и другими. Сейчас всем очень тяжело, поэтому было бы хорошо, чтобы такой документ появился поскорее. Сейчас мы должны верить чиновникам на слово, говорим об этом с прошлого года. Были слухи, что хотели запретить только снос на основных магистралях(их около 300 в Петербурге), где нельзя вести нестационарную торговлю. Надо посмотреть, что они предложат", - говорит Янина Гришина.
В базе данных "Содействия малому бизнесу" есть кейсы, когда для того, чтобы арендованные участки подвинуть в сторону из охранной зоны сетей, провести коррекцию границ участка на 50 см, надо убирать торговый павильон с участка и опять выигрывать его на аукционе.
"Если такой мораторий появится - это гораздо лучше чем до конца года их сносить, - говорит предприниматель Роман Курбатов, основатель ООО "Диапазон", - почему властям уже не согласиться с тем, что договора аренды на земельные участки под всеми объектами, независимо от их площади, и прочих выдумок КИО, должны автоматически продляться до тех пор пока, не будет особых градостроительных преобразований?", - спрашивает предприниматель.
Кирилл Федоров вернулся в КИО
Кстати, предсказание "Своего дела плюс" о том, что Кирилл Федоров, ныне зампредседателя КИО, после работы в Минобороны и Газпроме, возвращается в комитет имущественных отношений (КИО) сбылось. На официальном сайте комитета теперь есть его портрет и контактные данные.
Также стоит добавить, что до конца апреля Денис Мантуров, глава Минпромторга, должен доложить в правительство ситуацию по городам России с нестационарной торговлей и тем, как обстоит дело с выполнением постановления правительства РФ № 208-р, подписанным Михаилом Мишустиным, о развитии ярмарок и рынков и нестационарной торговли вцелом, предоставлении участков без конкурса. По предварительным исследованиям Минпромторга Петербург в числе лидеров анти-рейтинга по снятию барьеров в секторе нестационарной торговли.
Неформатным и нестационарным торговым объектам, мораторий на которые в Петербурге закончился 1 апреля, грозит снос в случае, если на них начнут жаловаться граждане или администрации районов. Но их обязательно будут предупреждать о сносе, заверили в комитете по контролю за имуществом.
Для неформатных объектов в Петербурге весной 2011 года, буквально в последние недели правления губернатора Валентины Матвиенко, были установлены предельные параметры для нестационарных объектов - 150 м2 площади, 4 м в высоту. Почему были выбраны именно эти параметры, неизвестно. До 2007 года в городе действовали другие стандарты, и павильоны согласовывались крупнее. Многие этим воспользовались. Договоры аренды продлеваются с тех пор. Чаще всего крупные нестационарные торговые объекты строили там, где по каким-то причинам не могли согласовать капитальные.
Так, например, у ГК "Адамант" был на станции метро "Академическая" такой торговый комплекс площадью 8 тыс м2, были такие неформатные ТК в Купчино, на Васильевском и других местах. Сейчас, по данным РОО "Содействие малому бизнесу", их в городе около 600. Мораторий на их снос продлевался неоднократно. Власти также неоднократно подчеркивали, что всему есть предел, и вечно продлевать мораторий на снос, если договор на аренду закончился, нельзя. Об этом, например, говорил Кирилл Соловейчик, председатель КППИТ, осенью на онлайн встрече в Санкт-Петербургском союзе предпринимателей. Последний раз мораторий был продлен в связи с пандемией по распоряжению губернатора Александра Беглова.
Есть ли команда
На вопрос, есть ли команда начать убирать неформатные торговые объекты, в комитете по контролю за имуществом (ККИ) ответили так: "Нарушение условий договоров является основанием для их расторжения, отсутствие таких договоров является основанием для освобождения земельного участка, если иное не предусмотрено одним из мораториев или имеющимися в распоряжении комитета документами. Комитет обязан проверять законность размещения нестационарных торговых объектов (НТО) после обращений или жалоб граждан или администрации, а в случае выявления самовольного размещения элемента благоустройства - освободить участок. Работы по освобождению участков производятся в соответствие с планом-графиком и после уведомления пользователя, которому дается время на вывоз имущества".
Так было всегда, подчеркивают в ККИ, проверка законности размещения, если имеется нарушение условий договора, то сообщаем об этом в КИО, если выявляем самовольное занятие под размещение элемента благоустройства, то уведомляем о необходимости добровольного освобождения земельного участка, даём разумный срок, рассказывают в комитете. "Если землепользователь этого не делает, то заявка на освобождение земельного участка отрабатывается нашим подведомственным предприятием",- уточняют в комитете.
Региональная история
Янина Гришина, руководитель РОО "Содействие малому бизнесу", согласна с Кириллом Соловейчиком, что продлевать мораторий вечно не следует. "Но мораторий - это не федеральный закон, это целиком региональная история, - говорит Янина Гришина, - измените условия размещения этих объектов в диалоге с бизнесом, издайте правовой акт, который бы защитил предпринимателей. Объекты не капитальные, но по сути стационарные".
Мы говорили об этом еще два года назад на встречах с КИО, вспоминает Янина Гришина, нужно обследовать эти объекты, понять, насколько они соответствуют нормам, по внешнему виду, и составить реестр НТО, которые могут работать. "Торговые объекты - не пирог, чтобы их просто брать, срезать с них лишнее и "приводить к параметрам", там коммуникации. Сейчас не то время, чтобы просто разом ликвидировать сотни рабочих мест", - подчеркивает Янина Гришина и добавляет, что на последнем городском Форуме малого бизнеса о продлении моратория и решении этого вопроса заявлял Максим Аксенов, зампред нормативно-методического отдела КИО, это вошло в резолюцию Форума.
Надо сделать так, чтобы предприниматели не дрожали перед каждой рабочей группой КППИТ, уверена Янина Гришина, но на сегодня нет действующего правового акта, который бы защитил предпринимателей.
Глава комитета по градостроительству и архитектуре, главный архитектор Петербурга Владимир Григорьев, кстати, публично отмечал, что согласен на неформатные павильоны, построенные по правилам до 2007 года, но новые должны быть возведены по параметрам.
Стационарные или капитальные
Суть проблемы, по словам предпринимателей, в возможности торговать алкоголем. В нестационарных объектах она запрещена и лицензия на торговлю алкоголем предприятиям, работающим в таких постройках, не выдается. Но зачастую эти павильоны несут признаки капитальности и стационарности (построены на совесть, с коммуникациями) и потому арендаторы торговых мест в таких объектах нарушают правила - чаще по незнанию или даже по умыслу, без уведомления владельца объекта - устанавливают, например, автоматы по розливу пива, чтобы повысить доходность. И попадаются на проверках, которые инициируют многочисленные ведомства и комитеты, в том числе, КППИТ. (Ну что такого, если в торговом павильоне нальют пива - скажите пожалуйста? - Ред.)
Такое нарушение становится причиной расторжения договора и "здравствуй, ККИ" - снос объекта не за горами. Но иногда все не так однозначно и истории перетекают в суды, которые довольно часто встают на сторону бизнеса. Однако, как говорят предприниматели, проблему можно было бы решить, признав такие объекты стационарными, но не капитальными. Тем самым сохранить занятость, налоги для казны, и возможность работать для предпринимателей. "Я перенес несколько своих нестационарных объектов, относительно крупных, на частную землю и они сразу стали стационарными. И лицензию на торговлю алкоголем получить можно, - рассказывает предприниматель А. - А на городской земле они все - НТО, и подвергались непрерывным проверкам, как будто крупнейшие потоки контрафактного алкоголя идут у нас только через ларьки".
Антикризисная мера
Одновременно стоит вспомнить распоряжение Михаила Мишустина от 30 января 2021 года №208-р, в котором он призывает предоставлять под нестационарную торговлю продовольствием места без аукционов, чаще проводить ярмарки и открывать рынки. Пока в Петербурге время от времени озвучиваются некие планы открыть или реконструировать рынки, но ничего не происходит.
Как в январе 2020 года сносили легендарное кафе "Алеша" площадью 500 м2 у ст метро "Приморская" на Васильевском острове, можно прочитать здесь. Кафе работало более 10 лет. Теперь здесь необустроенный "газон" и на нем процветает нелегальная торговля, которую время от времени приезжает проверять усталая полиция.
В Петербурге побывал бизнес-омбудсмен Борис Титов. Он прогулялся по улице Рубинштейна, встретился с губернатором Александром Бегловым, где узнал важные новости для малого бизнеса, и провел персональные встречи с предпринимателями. Также ответил на вопросы "Своего дела плюс".
Борис Титов, уполномоченный по защите прав предпринимателей при президенте РФ, посетил сегодня Петербург. День омбудсмена начался на ул Рубинштейна, где он, по своему признанию, позавтракал, и был очень удивлен тому, что в ресторане его спросили, бронировал ли он столик. Улица Рубинштейна на уровне первых этажей ему очень понравилась, он отметил красивые рестораны, в отличие от жилых зданий, ветхое состояние которых бросалось в глаза. "Заехали посмотреть, копья ломаются вокруг этой темы, и понять общую суть. И должен отметить, что бизнес здесь гораздо лучше выглядит, чем жилой фонд. Надо бороться не с ресторанами, а за то, чтобы ремонтировать жилой фонд", - подчеркнул Борис Титов.
Главная новость - мораторий на снос
Далее у бизнес-омбудсмена была запланирована встреча с губернатором Петербурга Александром Бегловым. На встрече, рассказал Борис Титов, где также присутствовал петербургский защитник предпринимательства Александр Абросимов, обсудили многие проблемы петербургского малого бизнеса, в том числе нестационарных торговых объектов. И губернатор сообщил омбудсмену, что мораторий на снос НТО продлен до конца 2021 года. "Идет кризис, а программы сноса НТО действуют, что странно", - прокомментировал омбудсмен. Это была главная новость встречи.
После губернатора Борис Титов в Федеральном доме (место дислокации уполномоченного по защите прав предпринимателей Петербурга, напротив Смольного) встречался с петербургскими представителями малого и среднего бизнеса. Среди них Владимир Меньшиков, глава НП "Союз малых предприятий", попытался донести до бизнес-омбудсмена проблему федерального закона № 166, который позволяет продление пользования земельным участком на три года только для договора аренды, но не договора размещения, его вынужденно заключили очень многие бизнесмены из сектора нестационарной торговли, и они остаются за бортом продления.
Янина Гришина, руководитель РОО "Содействие малому бизнеса" и Тамара Буйлова, ответственный секретарь Межотраслевого координационного Совета гостеприимства и услуг, обсудили с омбудсменом проблемы, связанные с тарифами "Водоканала" и "ПСК" для предприятий, которые в пандемию не изменились ни на йоту даже в условиях, когда эти предприятия не работали.
"Свое дело плюс" попыталось спросить Бориса Титова о проблеме улицы Рубинштейна в Петербурге, знаком ли он с ней, ведь недаром завтракать уполномоченный отправился именно туда, и как он оценивает борьбу его товарищей по "Партии Роста" с бизнесом в жилых домах центра города?
Напрямую с жалующимися
Ответ был такой, что предприниматели должны чаще встречаться с жителями. На Рубинштейна уже прошли собрания жильцов и бизнеса, с участием власти, действует полицейский пост, готовится ограничение по автомобильному движению. Сейчас там затишье. Выход Титов видит - в достижении договоренности между сторонами, и не только на Рубинштейна, а вообще, в центре города. В городе должны создаваться такие пространства для отдыха, без жителей, которых беспокоит, в основном, шум, дополнил петербургский бизнес-омбудсмен Александр Абросимов.
Но делать в чистом поле такие комплексы - не правильно, уточнил Титов. И добавил, что Оксана Генрихована (Оксана Дмитриева - депутат ЗС Петербурга которая обратилась с проверяющие органы с просьбой проверить заведения общепита в центре города, список держится в тайне - Ред.) инициировала закон о реставрации центра города, и "он идет тяжело". Что касается других улиц в центре, проверим все конкретные обращения и предложим бизнесу решить проблемы напрямую с жалующимися. "Посмотреть, что за претензии конкретно - и их решать", - сказал федеральный уполномоченный.
Такого пресса еще не было
"СДП" не мог не спросить Бориса Титова про ИП - тему, материал на которую набрал 400 тысяч просмотров и более 200 комментариев со всей России на канале портала в Яндекс. Дзене - что же действительно предлагает Борис Титов вместо ИП, если эта форма ведения бизнеса устарела?
Пока даже и разговора не было, чтобы ИП отменить, сказал бизнес-омбудсмен.
"Я и не предлагал, есть вопросы с точки зрения мировой практики, никаких изменений в этом смысле быть не должно, - продолжил уполномоченный, - сегодня тяжелая ситуация: пандемия, ограничения, договора аренды не продлеваются, повсеместно вводятся ККТ, внедряется маркировка, отменили ЕНВД. Если и говорить об изменениях статуса, они должны быть добровольными.
Государство не должно ничего ухудшать. Предприниматели могут добровольно изменять свой статус. Сейчас такая ситуация, что огромное количество людей окажется без бизнеса. Те, кто переходит даже на патент, получает увеличение налогов в несколько раз. Идет такое давление на бизнес. Люди ведь не железные. Такого пресса у нас еще не было. В эту ситуацию, в основном, попали малые и средние предприятия потребительского сектора".