Почему проверки QR-кода и составление протокола о нарушениях санитарных норм проходят в отсутствие владельца предприятия? Почему в разных районах один и тот же закон или предписание действуют по-разному? Эти и другие важные вопросы обсудили в Санкт-Петербургском союзе предпринимателей на встрече с уполномоченным по защите прав предпринимателей в Петербурге Александром Абросимовым.
В Санкт-Петербургском союзе предпринимателей состоялось онлайн-офлайн совещание. Александр Абросимов, бизнес-омбудсмен, услышал от предпринимателей самые острые вопросы, которые решил задать малый бизнес власти. Записалось выступить на собрании, как отметил Роман Пастухов, президент Санкт-Петербургского союза предпринимателей, 54 человека.
Предприниматели жаловались омбудсмену на перегибы на местах - усилившиеся проверки комитета по контролю за имуществом (ККИ), Роспотребнадзора (РПН), на то, что составляются протоколы и налагаются штрафы за незначительные нарушения.
Закон один, толкований много
Роман Пастухов отметил, что одним из проблемных моментов является сейчас непоследовательность власти и двоякое толкование нормативных актов и постановлений. "Очень хорошо это видно даже на примере работы районных администраций, - рассказал президент, - предприниматели рассказывают, что перевод из жилого помещения в нежилое в Московском, Центральном, Красносельском районе и некоторых других — прост, понятен и производится в установленном законом порядке. А в некоторых других районах, например, в том же Кировском районе, главы, руководствуясь этим же законом, вообще отказывают под благовидными предлогами в таком переводе. Как так — закон один, но работает даже в рамках одного города — по разному?", - задается вопросом глава Союза.
Районные особенности
"Или возьмем ситуацию с карантинными мерами, - привел еще один пример Роман Пастухов, - оштрафовали сеть ногтевых студий Kistochki, ее 10 точек, на основании того, что их сотрудники вышли на работу на 3 дня раньше разрешения властей города. Они хотели помыть помещения, подготовить рабочие места. И каждая точка получила штраф - 300 тысяч! - изумился глава Союза. - В результате, при детальном рассмотрении нарушения, почти все районы, в которых базировались эти студии, ограничились предупреждением, и только 2 района, в том числе — опять, Кировский, настаивают на уплате штрафа, на все резоны отвечая — идите в суд! Стоит заметить, что все судебные издержки предприниматель несет из своего кармана, а чиновничество — из государственного, фактически — из бюджета города".
"Что это? - задается вопросом президент Союза, - недальновидность? Незаинтересованность в сохранении предприятия, рабочих мест? Ну, закроется предприятие, кому от этого будет лучше? Могу сказать, кому от этого точно не будет плохо — сотрудникам администрации. Им не придется думать, где найти работу, как обеспечивать свои семьи".
"И это по-настоящему беспокоит, - продолжал Роман Пастухов, - когда одни сами создают себе и другим рабочие места, другие словно задались целью сделать все, чтобы эти рабочие места уничтожить. Штрафами, запретами, предписаниями".
Без вас обойдемся
Сергей Дмитриенко, первый вице-президент Санкт-Петербургского союза предпринимателей, рассказал потрясающую историю на ту же тему: его предприятие проверял ККИ 3 октября, "сотрудников похвалили за гигиену и организацию работы, благосклонно приняли информацию о том, что пресловутый код будет через пару-тройку дней (что и было осуществлено). "Код получили в самое ближайшее время, но были очень удивлены, когда представителя компании 11 ноября пригласили на подписание протокола о нарушении. Как же так, - удивился Сергей Дмитриенко, - протокол уже был составлен и руководителя компании позвали просто его подписать! Почему ККИ у нас дано такое право - составлять протокол в отсутствие руководителя? Ведь если бы во время проверки был руководитель, он мог бы внести в протокол свои замечания". При подписании владелец компании узнал, что ему грозит штраф в 100 - 300 тысяч.
Бизнес-омбудсмен предложил активнее опротестовывать такие протоколы. "Давайте отменим право подписывать протокол в одностороннем порядке", - предложил Александр Абросимов.
Сколько же бизнеса в Петербурге
Встал вопрос, который в последнее время поднимается общественных обсуждениях в Петербурге - по данным налоговой на учете состоит 347 тысяч компаний и ИП, а QR-коды по данным комитета по промышленной политике, инновациям и торговле (КППИТ) должны получить 120 тысяч компаний. Может быть, это и есть реальная численность бизнеса в Петербурге, а другая его часть - 247 тысяч - находится в режиме ожидания и сдает нулевые балансы, пугая налоговую?
Важной темы, которая волнует бизнес уже пять лет, коснулся Антон Кривошеев, владелец ГК "КомГрупп Холдинг": "Доколе власть будет считать предпринимателей мошенниками и террористами и блокировать им счета?", - поинтересовался он. Омбудсмен ответил, что при отделении Центробанка по Санкт-Петербургу есть специальная комиссия, которая занимается разрешением спорных вопросов, связанных с блокировками.
Алексей Сухарев, представитель в Петербурге всероссийского бухгалтерского сервиса "Мое дело", также продолжил тему блокировки ИП. "Есть ощущение, - сказал Алексей Сухарев, что государство возложило функции контроля на банки. А это частный бизнес, и он перестраховывается. Страдают при этом предприниматели".
Было высказано пожелание провести видеоконференцию с представительством Центробанка - так как остановка счета даже на одну неделю подталкивает предприятие к банкротству.
Мы сплотились
Кирилл Остапенко, основатель компании "Велодрайв", отметил, что предпринимательское сообщество очень сплотилось в кризис. Но всех беспокоит вопрос: когда же все это закончится? И рассказал о собственном опыте: сезон компания начинает в марте, и все началось в этом году печально. Получили помощь от Сбербанка, оформив льготный кредит, арендодатели помещений под магазины пошли навстречу и дали скидки. Но очень нервируют проверки - "такое впечатление, что все время пытаются нас поймать". Выписанные проверяющими штрафы компании удалось отбить в суде. Но суды работают по записи, и толпы, ожидающие справедливости, стоят на улице. Такое впечатление, что вирус там не действует, сказал Остапенко.
Янина Гришина, руководитель РОО "Содействие малому бизнесу" добавила к сказанному, что ККИ, активно проверяя бизнес весь октябрь, сам получил свой QR-код, который полагается иметь каждой работающей организации, лишь 30 октября. Такую информацию можно прочитать на самом коде на входе в комитет. "То есть, ККИ должен был составить протокол на себя, - подытожила Янина Гришина, - отсутствие кода означает, что они могли не измерять температуру своим сотрудникам и выпускали их на проверки".
За прошедшие выходные 3-4 октября комитет по контролю за имуществом проверил в Петербурге 750 объектов торговли, услуг и общепита и нашел более 370 нарушений стандартов безопасности. Информация пошла в комитет по промышленности, инновациям и торговле и Роспотребнадзор.
Магазины, кафе, рестораны, столовые, салоны красоты, мастерские и прочие объекты бытовых услуг были проверены в Центральном, Петроградском, Красногвардейском, Фрунзенском, Адмиралтейском, Приморском и Московском районах.
Самое распространённое нарушение, выявленное в ходе проверок, – отсутствие у работников предприятий средств индивидуальной защиты. Маски либо отсутствуют, либо используются не по инструкции, перчатки тоже чаще отсутствуют, хотя являются обязательными к использованию наравне с масками. В ряде объектов нет QR-кодов, обязательных для осуществления деятельности организациями в период пандемии.
В отношении нарушителей ведется работа по возбуждению административных производств по статье, предусматривающей штраф в размере от ста до трехсот тысяч рублей – на юридических лиц, в случае причинения вреда здоровью человека – до миллиона рублей. Информация об объектах, на территории которых не соблюдались нормы санитарной безопасности, направлена в комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Петербурга для принятия решения об отзыве QR-кода. В этом случае возобновить работу можно будет только после устранения нарушений и оформления нового QR-кода.
Кроме того, в ходе рейда было выявлено предприятие общественного питания (столовая) по адресу Кирочная ул, д.8, оформленное на юридическое лицо, которое на данный момент ликвидировано. В столовой, расположенной в центре города, в полном объеме не соблюдались требования санитарной безопасности.
Материалы по выявленным нарушениям будут направлены в Роспотребнадзор, налоговую инспекцию и правоохранительные органы.
Комитет по контролю за имуществом Петербурга призывает собственников, персонал и посетителей объектов торговли, сферы услуг и общественного питания неукоснительно соблюдать требования и рекомендации, установленные в рамках борьбы с распространением новой коронавирусной инфекции.
Одновременно хочется добавить, что пассажиры общественного транспорта в Петербурге продолжают им пользоваться в своем большинстве без масок. Некоторые на просьбу кондуктора надеть маску, игнорируют просьбу или начинают агрессивные высказывания на тему, что маски никому не помогают.
В Москве для таких пассажиров общественного транспорта введены штрафы до 5 тысяч рублей. В соседней Литве, где также с конца сентября вводятся ограничения, в том числе в объектах потребительской сферы и школах, штрафы за неношение масок составляют до 500 евро (45 788 рублей по курсу на 5 октября).
Пока федеральное и региональное правительство в период пандемии выдает субсидии и безвозвратные кредиты в виде финансовой поддержки малому бизнесу, другие чиновники выходят на охоту и выписывают штрафы до 300 тысяч рублей за ничтожные нарушения. Больше всего у петербургской нестационарной торговли - плательщика этих штрафов, печального опыта с государственной административно-технической инспекцией (ГАТИ).
"Инспекция проводит государственную политику в сфере госконтроля за соблюдением Правил благоустройства Санкт-Петербурга и организаций производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством", говорится на официальном сайте ГАТИ, а также контролирует объекты благоустройства.
Малый бизнес из сферы нестационарной торговли уверен, что ГАТИ, как и комитет по контролю за имуществом (ККИ), работает исключительно для того, чтобы возбудить административные дела и собрать штрафы, пополнив городской бюджет.
"Ну как кусок непрокрашенного забора может повлиять на здоровье граждан? - задается вопросом Янина Гришина, руководитель РОО "Содействие малому бизнесу", - а именно с такими формулировками в период пандемии штрафовались предприниматели. Кроме того, вмешательство ГАТИ грозит бизнесу не только штрафами, но и расторжением договора аренды".
Янина Гришина отмечает, что проверки ГАТИ торговых павильонов, а также автостоянок, зачастили в январе, еще до объявления пандемии. 20 февраля СМИ Петербурга отмечали, что ГАТИ только за неделю выписало штрафов на 38 млн рублей. Тогда же проверялось качество зимней уборки города.
Новая жизнь проверок
Проверки с утроенной силой возобновились с началом снятия ограничений, в июле. Проверяют, судя по постановлениям о штрафах (есть в распоряжении редакции), за самовольное размещение элементов благоустройства, например, на пр. Маршала Жукова было замечено самовольное ограждение автостоянки, участок под которую арендует ООО "Комкон", штраф за это составил 70 тысяч рублей, или - "металлическое заграждение содержится в загрязненном состоянии", "конструктивные части" оградки имеют "механические повреждения, отклонения от вертикали" и, представьте себе, "ржавчины".
На другом участке, который на Балканской ул. арендует компания "СевЗапМонтаж" - замечены "ямы, замшелости, поросли", наличие мусора, об этом составлен протокол осмотра территории. Все это стоило компании 50 тысяч рублей.
Косить траву в январе
Предпринимателю Олегу Ванюкову, главе Общественного совета по развитию малого предпринимательства в Красносельском районе, арендатору двух автостоянок, вообще повезло: ему ГАТИ выписало штрафов на 120 тысяч рублей. "Я беру кредиты в пандемию, чтобы сохранить трудовой коллектив, - рассказывает Олег Ванюков, - государство дает эти кредиты и одновременно выписывает штрафы за незначительные и часто вынужденные нарушения благоустройства. Например, по правилам ГАТИ трава должна быть не выше 3 см, в этом году зима была бесснежной, так вот нас на автостоянке заставили косить сухую траву в январе - она выросла и засохла на высоте 10 см".
Две автостоянки Олег Ванюков эксплуатирует более десяти лет. Одна из низ 4 тыс м2 - так называемая, гостевая, вторая - 1,5 тыс м2, отчасти была коммерческой, там продавали подержанные автомобили, но сейчас нет. Всего в оборудование каждой автостоянки предприниматель вложил 1,5 млн рублей. Теперь на автостоянки стали требовать согласованные проекты.
Тот самый неопределенный срок
"Десять лет назад условия проверок нестационарных объектов были более лояльными, - продолжает свой рассказ Олег Ванюков, - но так сложилось, что договора аренды большинства предпринимателей в секторе нестационарной торговли Петербурга - на неопределенном сроке, поэтому вкладываться в такой проект благоустройства - это не только занимает целый год, но и стоит от 300 тысяч, совершенно нет смысла".
Олег Ванюков вспоминает, как инспекция ГАТИ пришла на автостоянку, нашла нарушения: растянутую сетку - рабицу, неучтенную крошечную будку для охраны без согласований и проекта, небольшое количество строительного мусора. Он согласен, конечно, это не украшение дальних уголков Красносельского района, но сумма штрафов была значительной. Предпринимателю тогда удалось в разговоре с главой ГАТИ Олегом Зотовым отстоять свою точку зрения и ограничиться штрафом в 30 тысяч. Но инспекторы пришли опять. И появились новые штрафы - на этот раз 70 тысяч и 50 тысяч.
Нарекания комитета по контролю за имуществом, в свою очередь, вызывают несоответствие объектов кадастровому плану, вплоть до нескольких сантиметров. И довод, что лет 10 назад, когда заключались эти договора, не было такой точной техники для измерений, не принимаются. Кроме того, предприниматели жалуются на то, что проверки проводятся тайно, без ведома бизнеса.
Что дальше
Предприниматель намерен отказаться от аренды этих земельных участков. "Хорошо, я уйду, - говорит он, - но что там будет? Сразу недобросовестные строители начнут ссыпать туда строительный мусор, только и всего. Только я знаю 7-8 человек, которые готовы отказаться от договоров аренды на стоянки". Предприниматель соглашается, что с точки зрения закона чиновники во многом правы, и, конечно, нужно менять законодательную базу, которая во многом противоречит себе самой на каждом шагу.
Янина Гришина полагает, что прежде всего в городе нужно разобраться с неопределенным сроком на большинство городских земельных участков под нестационарную розницу. "Федеральный закон № 166, принятый в июне, дает региональным властям полномочия продлить договоры на так называемом неопределенном сроке (срок договора аренды закончился, его не продлевают, но плату исправно берут - Ред.) хотя бы на три года. Пока петербургские власти не решаются это сделать, изучают федеральный закон.
Мнение самих сотрудников ГАТИ об этих историях запрошено.
