В новом законе о туристской деятельности РФ, который не успели принять в этом году и должны принять в 2022 году, целый раздел будет посвящен гостиницам. Но уже сейчас, по новым правилам, гостиницами могут называть себя только те объекты оказания услуг, которые соответствует одному из видов списка положения о классификации. Кроме того, после принятия закона, онлайн-системам бронирования запретят принимать объявления от объектов, по закону гостиницами не являющимися.
Уже сейчас гостиницами могут называть себя только те, кто соответствует одному из видов, перечисленных в Положении о классификации гостиниц, сообщает АБН. При этом 1 января 2022 заканчивается отсрочка для маленьких гостиниц, вместимостью не более 15 номеров, и с нового года никакие гостиницы не смогут работать без свидетельства о классификации, рассказывают эксперты.
Сейчас в России деятельность гостиниц по-прежнему регулируется федеральным законом №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности» от 1996 года. Он был создан в первую очередь для регулирования выездного туризма, и в нем деятельности гостиниц фактически посвящено всего пару статей.
«Это не только позволило хаотично сформироваться рынку гостиниц и иных средств размещения, но и создало ситуацию, когда «серым» средствам размещения, не обеспечивающим ни безопасности туристу, ни налоговых поступлений, работать удобнее, чем легальным объектам», — комментирует адвокат Наталья Петровская, эксперт Госдумы по гостиничному бизнесу и туризму.
Убрать пробел
Прежде всего в новом законе планируется убрать правовой пробел, которые позволяет онлайн-системам бронирования принимать объявления от объектов, которые по закону гостиницами не являются. Хотя это утверждение вызывает сомнение у участников рынка: как можно запретить международным системам бронирования размещение объявлений, если они заинтересованы в большем предложении на своих площадках?
Однако, как уже доказал УФАС, рычаги есть. Так за нарушение антимонопольного законодательства компания Букинг в 2020 году была оштрафована на 1,3 млрд рублей. Компания пыталась оспорить решение в Арбитражном суде, но суд ей отказал.
Не только гостиницы, но и туржилье
О новом законе о туризме глава Ростуризма Зарина Догузова заявляла в конце апреля 2021 года, планировалось, что его примут до конца года. Глава ведомства подчеркивала, что закон поможет туристу разобраться в категориях гостиниц, понять, какой набор услуг полагается в отеле 3* и 5*, как и в каком объеме должны возвращаться средства туристам в случае непредвиденных ситуаций. Будет выстроена система финансовых гарантий со стороны туроператоров. Кроме того, продолжится работа над совершенствованием системы классификации отелей, чтобы туристы были уверены в качестве услуг.
«Полагаем, что в новом законе найдется место и для не гостиничных средств размещения: объектов туристского жилья, глэмпингов, возможно – модульных и плавучих отелей», — надеются представители малого гостиничного сектора.
Свое место в системе
Можно вспомнить, что в те дни, когда Россия принимала международные чемпионаты по футболу или такие форумы как ПМЭФ, число объектов бронирования на основных площадках (таких, как Booking и Avito) только в Петербурге превосходило 10 тысяч, при том, что в городе классифицировано всего 400 отелей. Сейчас по данным геоинформационной системы 2ГИС и Яндекс.Картам в городе работает 1579 гостиниц.
После принятия нового закона каждый такой объект найдет место в прозрачной и структурированной системе, и турист будет понимать, где он может остановиться и на какие услуги рассчитывать, говорят специалисты.
Тем не менее, например, Харлампий Попов, владелец петербургских гостевых комнат «Рада» на ул. Некрасова, рассказывает, что с тех пор, как он потерял право называть свой объект «отелем», мало что изменилось.
«Мы размещаемся на всех сайтах бронирования, — говорит он, — где-то называемся гостевым домом, где-то комнатами внаем, но, самое главное, помним — не предоставлять гостиничных услуг — это чревато штрафами и закрытием. А на бронированиях смена вида объекта размещения не сказывается».
Хостел - это гостиница
«Новый закон – это вопрос будущего, но и сейчас, в действующих нормативных актах, мы видим, как сильно продвинулось регулирование сферы гостеприимства.
Например, уже не вызывает вопросов, является ли гостиницей, например, хостел. В положении о классификации (действующая редакция вступила в силу в 2021 году) все виды гостиниц перечислены, и к ним относятся и хостелы, и апарт-отели, и мотели, и туристские базы, и другие объекты. В настоящее время согласован проект постановления правительства РФ о внесении изменении в положение о классификации, которое должно быть принято в ближайшее время», — уточняет Наталья Петровская.
Среди изменений, которые планируется внести — исключение санаториев из видов гостиниц (очевидно, что санатории не являются гостиницами, и их включили туда ошибочно) с предоставлением санаториям права проходить классификацию в добровольном порядке.
Теперь там будет указано, что к гостиницам не относятся и классификации не подлежат и не гостиничные средства размещения в сфере сельского туризма в сельской местности, средства размещения в жилых помещениях, туристские приюты, туристские стоянки, и пр.
Также в этом году начали действовать новые Правила предоставления гостиничных услуг.
Когда постояльцы - дети
Большие дискуссии вызвала введенное по просьбе гостиниц требование о необходимости предъявлять нотариально заверенное согласие родителей несовершеннолетних, если дети путешествуют без родителей, например, в составе организованных групп. Заселение по нотариальному согласию было неудобно для туроператоров, это вело к удорожанию услуг. В результате, согласие оставили, но убрали нотариальную форму. Теперь достаточно письменного согласия родителя или опекуна, при этом ответственность за подлинность подписи несет лицо, которое это согласие предоставляет в гостиницу, поясняют юристы.
Сельский туризм и его объекты
«Перечисляя юридические новации в сфере туризма, можно вспомнить и о появлении нового вида туризма – такого, как сельский туризм. Закон о нем появился в уходящем году. При этом следует обратить внимание на то, — говорит Наталья Петровская, — что речь не идет о возможности строить гостиницы на землях сельхозназначения. Сельским туризмом могут заниматься только сельскохозяйственные товаропроизводители, а к ним относятся лица, у которых в объеме выручки не менее 70% средств было получено от реализации сельхозпродукции».
Нацпроект
В ноябре 2020 года был создан новый национальный проект «Туризм и индустрия гостеприимства», при правительстве была создана специальная рабочая группа.
Основными целями нацпроекта является достижение к 2030 году 140 млн внутренних поездок, то есть рост в 2,2 раза по сравнению с 65 млн в 2019 году. В рамках нацпроекта будет планируется создать 4,7 млн рабочих мест – в 2,5 раза больше по сравнению с 2019 годом. Экспорт туруслуг к 2030 году должен достичь $22 млрд, что вдвое превышает показатель 2019 года.
Закон Хованской о запрете размещения гостиниц в жилых домах не отменяют, но первый шаг в сторону урегулирования одного из видов малых средств размещения, гостевых домов, расположенных в ИЖС, сделан. Ростуризм подготовил поправки в законодательные акты, которые легализуют частные дома, где размещают туристов. Это делается спешно, прежде всего потому, чтобы предстоящий турсезон не стал коллапсом для владельцев недвижимости Крыма, Краснодарского края и Алтая.
Закон Хованской о запрете хостелов и гостиниц в жилых домах был принят в октябре 2019. Проблема должна была возникнуть весной 2020 года, когда по идее должны были начаться бронирования на предстоящий сезон, но началась пандемия. Таким образом, решить проблему потребовалось прямо сейчас.
Запрет Хованской касался, конечно, прежде всего, многоквартирых домов в крупных городах, чтобы туристы не мешали жителям этих домов.
Но тут же возникло множество нюансов, которые лишили бизнеса малых предпринимателей туристического сектора, в том числе, владеющих гостевыми домами, расположенными в индивидуальных жилых постройках (ИЖС) - им пришлось либо закрыть свои мини-отели и хостелы, либо перевести их в жилье, сдаваемое в краткосрочный найм, забыв прохождение классификации как гостиницы, говорит Тамара Буйлова, ответственный секретарь Межотраслевого координационного совета гостеприимства и услуг (МКС). Либо даже уйти в серый рынок.
"Сейчас что происходит, - рассказывает Тамара Буйлова, - турфирмы пытаются бронировать гостевые дома в Крыму - во многих случаях, это единственный возможный вариант бронирования. Однако большинство номерного фонда Крыма сдается по договору найма, а тот, кто нанимает такой дом по договору найма, полностью отвечает за тех, кто в нем проживает, и за и помещения, и турфирмы на это не идут, с Крымом, например, работать не могут, это вызывает коллапс". Таким образом, предстоящий туристический сезон может сильно осложниться.
Финт ушами
И лоббисты придумали, как в обход закона Хованской легализовать гостевые дома. "Крым, Сочи, Алтай - это туристические направления, где преобладает сельская местность, - продолжает общественница, - где можно построить и классифицировать гостевые дома, и таким образом они переходят из статуса жилого фонда, но непонятно пока в какой статус". Всем уже видно, что запрет Хованской - ошибка. Но по-прежнему есть высокое московское лобби - они не хотят видеть хостелы в жилых домах. Термин туристическое жилье, пока распадается на две части: гостевым домам дадут зеленый свет, а расселенным квартирам в многоквартирных жилых домах в крупных мегаполисах - ничего. "Частичное решение, но не окончательное, - говорят эксперты, - пока Ростуризм сложно относится к туржилью в жилом фонде, это сложная проблема".
Гостевые дома не будут оказывать гостиничные услуги, говорит адвокат Наталья Петровская, и не будут называться гостинцами. У них будет ограниченный перечень услуг. Вероятно, будет введена особая классификация, ее надо разрабатывать.
Главное сейчас - успеть до начала курортного сезона, поняли в Ростуризме.
"Это ликвидация пробела, в котором все оказались после закона Хованской, - уточняет адвокат, - и главная проблема - что для гостевых домов пробел ликвидируют, а для питерских меблированных комнат - нет. Вот что несправедливо".
«Мы подготовили проект закона о внесении изменений в отдельные законодательные акты в целях регулирования изменений в деятельность гостевых домов. Этим законопроектом мы предлагаем дополнить 132 ФЗ "Об основах туристской деятельности" понятиями "гостевой дом", "услуга гостевого дома" и "классификация гостевых домов". Три ключевых понятия, которые предлагаются в этом проекте федерального закона", - сказала глава Ростуризма Зарина Догузова на заседании круглого стола в Общественной палате России.
Справка СДП: Индивидуальное жилищное строительство (ИЖС) — это вид разрешенного использования земли. На таком участке можно построить дом для постоянного проживания, получить прописку, разбить сад и огород. Участок может быть частью садового товарищества или располагаться на территории населенного пункта.
