- 13 нояб. 2020 г.
Почему проверки QR-кода и составление протокола о нарушениях санитарных норм проходят в отсутствие владельца предприятия? Почему в разных районах один и тот же закон или предписание действуют по-разному? Эти и другие важные вопросы обсудили в Санкт-Петербургском союзе предпринимателей на встрече с уполномоченным по защите прав предпринимателей в Петербурге Александром Абросимовым.
В Санкт-Петербургском союзе предпринимателей состоялось онлайн-офлайн совещание. Александр Абросимов, бизнес-омбудсмен, услышал от предпринимателей самые острые вопросы, которые решил задать малый бизнес власти. Записалось выступить на собрании, как отметил Роман Пастухов, президент Санкт-Петербургского союза предпринимателей, 54 человека.
Предприниматели жаловались омбудсмену на перегибы на местах - усилившиеся проверки комитета по контролю за имуществом (ККИ), Роспотребнадзора (РПН), на то, что составляются протоколы и налагаются штрафы за незначительные нарушения.
Закон один, толкований много
Роман Пастухов отметил, что одним из проблемных моментов является сейчас непоследовательность власти и двоякое толкование нормативных актов и постановлений. "Очень хорошо это видно даже на примере работы районных администраций, - рассказал президент, - предприниматели рассказывают, что перевод из жилого помещения в нежилое в Московском, Центральном, Красносельском районе и некоторых других — прост, понятен и производится в установленном законом порядке. А в некоторых других районах, например, в том же Кировском районе, главы, руководствуясь этим же законом, вообще отказывают под благовидными предлогами в таком переводе. Как так — закон один, но работает даже в рамках одного города — по разному?", - задается вопросом глава Союза.
Районные особенности
"Или возьмем ситуацию с карантинными мерами, - привел еще один пример Роман Пастухов, - оштрафовали сеть ногтевых студий Kistochki, ее 10 точек, на основании того, что их сотрудники вышли на работу на 3 дня раньше разрешения властей города. Они хотели помыть помещения, подготовить рабочие места. И каждая точка получила штраф - 300 тысяч! - изумился глава Союза. - В результате, при детальном рассмотрении нарушения, почти все районы, в которых базировались эти студии, ограничились предупреждением, и только 2 района, в том числе — опять, Кировский, настаивают на уплате штрафа, на все резоны отвечая — идите в суд! Стоит заметить, что все судебные издержки предприниматель несет из своего кармана, а чиновничество — из государственного, фактически — из бюджета города".
"Что это? - задается вопросом президент Союза, - недальновидность? Незаинтересованность в сохранении предприятия, рабочих мест? Ну, закроется предприятие, кому от этого будет лучше? Могу сказать, кому от этого точно не будет плохо — сотрудникам администрации. Им не придется думать, где найти работу, как обеспечивать свои семьи".
"И это по-настоящему беспокоит, - продолжал Роман Пастухов, - когда одни сами создают себе и другим рабочие места, другие словно задались целью сделать все, чтобы эти рабочие места уничтожить. Штрафами, запретами, предписаниями".
Без вас обойдемся
Сергей Дмитриенко, первый вице-президент Санкт-Петербургского союза предпринимателей, рассказал потрясающую историю на ту же тему: его предприятие проверял ККИ 3 октября, "сотрудников похвалили за гигиену и организацию работы, благосклонно приняли информацию о том, что пресловутый код будет через пару-тройку дней (что и было осуществлено). "Код получили в самое ближайшее время, но были очень удивлены, когда представителя компании 11 ноября пригласили на подписание протокола о нарушении. Как же так, - удивился Сергей Дмитриенко, - протокол уже был составлен и руководителя компании позвали просто его подписать! Почему ККИ у нас дано такое право - составлять протокол в отсутствие руководителя? Ведь если бы во время проверки был руководитель, он мог бы внести в протокол свои замечания". При подписании владелец компании узнал, что ему грозит штраф в 100 - 300 тысяч.
Бизнес-омбудсмен предложил активнее опротестовывать такие протоколы. "Давайте отменим право подписывать протокол в одностороннем порядке", - предложил Александр Абросимов.
Сколько же бизнеса в Петербурге
Встал вопрос, который в последнее время поднимается общественных обсуждениях в Петербурге - по данным налоговой на учете состоит 347 тысяч компаний и ИП, а QR-коды по данным комитета по промышленной политике, инновациям и торговле (КППИТ) должны получить 120 тысяч компаний. Может быть, это и есть реальная численность бизнеса в Петербурге, а другая его часть - 247 тысяч - находится в режиме ожидания и сдает нулевые балансы, пугая налоговую?
Важной темы, которая волнует бизнес уже пять лет, коснулся Антон Кривошеев, владелец ГК "КомГрупп Холдинг": "Доколе власть будет считать предпринимателей мошенниками и террористами и блокировать им счета?", - поинтересовался он. Омбудсмен ответил, что при отделении Центробанка по Санкт-Петербургу есть специальная комиссия, которая занимается разрешением спорных вопросов, связанных с блокировками.
Алексей Сухарев, представитель в Петербурге всероссийского бухгалтерского сервиса "Мое дело", также продолжил тему блокировки ИП. "Есть ощущение, - сказал Алексей Сухарев, что государство возложило функции контроля на банки. А это частный бизнес, и он перестраховывается. Страдают при этом предприниматели".
Было высказано пожелание провести видеоконференцию с представительством Центробанка - так как остановка счета даже на одну неделю подталкивает предприятие к банкротству.
Мы сплотились
Кирилл Остапенко, основатель компании "Велодрайв", отметил, что предпринимательское сообщество очень сплотилось в кризис. Но всех беспокоит вопрос: когда же все это закончится? И рассказал о собственном опыте: сезон компания начинает в марте, и все началось в этом году печально. Получили помощь от Сбербанка, оформив льготный кредит, арендодатели помещений под магазины пошли навстречу и дали скидки. Но очень нервируют проверки - "такое впечатление, что все время пытаются нас поймать". Выписанные проверяющими штрафы компании удалось отбить в суде. Но суды работают по записи, и толпы, ожидающие справедливости, стоят на улице. Такое впечатление, что вирус там не действует, сказал Остапенко.
Янина Гришина, руководитель РОО "Содействие малому бизнесу" добавила к сказанному, что ККИ, активно проверяя бизнес весь октябрь, сам получил свой QR-код, который полагается иметь каждой работающей организации, лишь 30 октября. Такую информацию можно прочитать на самом коде на входе в комитет. "То есть, ККИ должен был составить протокол на себя, - подытожила Янина Гришина, - отсутствие кода означает, что они могли не измерять температуру своим сотрудникам и выпускали их на проверки".
- 11 нояб. 2020 г.
В Удмуртии Верховный суд вынес решение о том, что привлечение к ответственности за несоблюдение рекомендаций Роспотребнадзора по борьбе с коронавирусом неправомерно, поскольку такие рекомендации не являются обязательными к исполнению. Решение может стать инструментом в оспаривании штрафов, которые получают предприниматели после проверок, и не только Роспотребнадзора.
Организация была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, которая предусматривает наложение штрафа от 200 тысяч до 500 тысяч рублей или административное приостановление деятельности до 90 суток.
По мнению проверяющих, работодатель нарушил несколько рекомендаций Роспотребнадзора, утв. письмом от 20.04.2020 № 02/2376-2020-24 "О направлении рекомендаций по организации работы предприятий в условиях распространения рисков COVID-19", а именно:
не проводил опрос работников на наличие респираторных заболеваний;
не измерял температуру с периодичностью 1 раз в 4 часа;
на рабочих местах отсутствовали кожные антисептики для обработки рук;
отсутствовала комната приема пищи, поэтому работники ели на рабочих местах.
Отменяя назначенный организации штраф, суд указал, что ответственность по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ наступает за нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.06.2020 № 554 санитарные правила и нормы на территории РФ устанавливаются федеральными органами государственной власти и государственными учреждениями санитарно-эпидемиологического надзора.
Это означает, что ответственность по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ не может наступить за невыполнение рекомендаций Роспотребнадзора, которые не являются санитарными правилами, принятыми в установленном порядке, сказано в решении Верховного Суда Удмуртской Республики от 07.09.2020 № 12-211/2020.
Швабры не пронумерованы
Дмитрий Лавров, владелец петербургской сети салонов красоты Paul Mitchell только что пережил проверку двух своих парикмахерских.
"Сначала они пришли проверить одну точку, - рассказывает предприниматель, - и все оказалось нормально, нас поздравили с прохождением проверки, все сфотографировали и ушли. Мы обрадовались, потому что все парикмахерские и салоны красоты у нас оформлялись по одному регламенту. И тут же в офис приходит сообщение с другой точки - там проблемы. Другая группа проверяющих из РПН нашла нарушения - оказывается, не пронумерованы швабры (одна и та же швабра не может быть использована в одну смену), на месте нет договора на вывоз мусора (он был в офисе). Пишут протокол, мы его подписываем и предлагают явиться на комиссию, в Северный территориальный отдел Роспотребнадзора на Большой Пушкарской, и донести документы, сделать фото исправленных нарушений (пронумерованных швабр в данном случае). Комиссия будет решать, штрафовать нас или на первый раз простить", - говорит Дмитрий Лавров.
Петербургские проверки
В Петербурге соблюдение антиковидных правил предприятиями проверяет, в основном, комитет по контролю за имуществом (ККИ), проверяется наличие QR-кода, наличие распечатанного Стандарта предприятия, а также соблюдение рекомендаций РПН - разметку, журналы измерения температуры, дезинфекции помещения, наличие масок, перчаток и так далее.
Представители Роспотребнадзора на проверках также углубляются в наличие и состав санитайзера, его соответствие стандартам, наличие бактерицидных ламп и других своих рекомендаций. Затем, если находятся несоответствия - на первый раз предприятие обычно предупреждают, во второй раз - составляют протоколы, которые отправляются в суд, и по решению суда могут быть выписаны штрафы: для ИП - от 50 тысяч рублей, для ООО - 200 тысяч и при повторном нарушении - 300 тысяч.
Это чересчур
"Штраф может последовать за нарушение любых предписаний РПН, - говорит Лялья Садыкова, общественный омбудсмен Ассоциации индустрии красоты, - таких, как отсутствие масок или перчаток, журнала термометрии, но по решению суда в Удмуртии получается, что рекомендации не могут быть выше федерального закона. За несоблюдение рекомендаций не могут оштрафовать. Надо соблюдать все правила, - уверена Лялья Садыкова, - но за отсутствие перчаток, которых сейчас в городе не найти, выписывать 200 тысяч штрафа - это чересчур".
Роспотребнадзор в "мирное время" всегда самостоятельно выписывал штрафы, их оплачивали и квитанцию об оплате предоставляли в сам РПН, вспоминают предприниматели. Например отсутствие медкнижки обходилось в 4 тысячи рублей штрафа на физическое лицо, и 20 тысяч рублей - на юридическое. ККИ, КППИТ, администрации районов не имеют права штрафовать, уточняют юристы. Они действуют по схеме: составление протокола - передача дела в суд - решение суда по штрафу - предприниматель оплачивает штраф. Но, действительно, может оспорить его в суде.
Светлана Гузь, управляющий парнтер Бюро юридических стратегий LEGAL to BUSINESS, считает, что хотя в России и не прецедентное право, но использовать такое решение Верховного суда республики юристы могут и будут.
Юрист Наталья Гузанова, полагает, что ни один орган государственной и муниципальной власти не вправе привлекать к ответственности за нарушение документа рекомендательного характера. "Поэтому в случае, если проверяющие пытаются вменить вам нарушение за несоблюдение рекомендаций, то Вы вправе возражать, а также обжаловать штрафы в суде, - говорит юрист".
Юристы уточняют, что дела по ч. 2 ст. 6.3. КоАП РФ (нарушение законодательства о санэпидблагополучии) и ч. 1 ст.20.6.1 КоАП РФ (невыполнение правил поведения при ЧС или угрозе ее возникновения) рассматривают судьи районных судов.
По данным Ситуационного центра по вопросам соблюдения стандартов безопасности проверено уже 39 608 объектов потребительского рынка Петербурга. Всего нужно проверить 120 тысяч. Проверки стандартов идут объединенными силами ККИ, КППИТ, других комитетов и районных администраций, а также бригадами Роспотребнадзора.
- 29 окт. 2020 г.
В ТЦ "Атмосфера" 28 октября комитет по контролю за имуществом нашел всего два магазина, у которых не было QR-кода. Как проходят проверочные рейды комитета по контролю за имуществом Петербурга (ККИ) совместно с Роспотребнадзором (РПН), на что проверяющие обращают особое внимание, а что становится неожиданным для тех, кто запасся кодами, масками и перчатками.
Сбор сотрудников ККИ северных районов Петербурга, представителей Роспотребнадзора и приглашенных журналистов, в основном, с телекамерами, был объявлен в 11.30 у метро "Комендантский проспект". Короткое выступление перед ТВ-камерами Дмитрия Ланцова, заместителя начальника управления контроля использования имущества северных районов Петербурга, который сказал о том, что QR-кодов в последние дни выдано "очень много", и бизнес-сообщество начинает ответственно относиться к требованиям правительства города по соблюдению стандартов безопасности в связи с эпидемией covid.
Движемся в ТЦ "Атмосфера", через дорогу от места, где все собрались. "Атмосферу" проверяли в сентябре, вынесли предупреждения как администрации самого комплекса, так и магазинам и кафе, которые работают там. Сейчас время проверить, как все исправлено.
В группе примерно 12-13 сотрудников ККИ (люди в накидках, на которых написано "Правительство Санкт-Петербурга") и трое сотрудниц РПН в красных, заметных издалека, мундирах.
На входе в ТЦ большая группа разбивается на маленькие, буквально по три-четыре человека и синхронно отправляется в разные стороны. Здесь, такое впечатление, что проверяющий отряд ждали. Все - от первого охранника на входе ТЦ до вытянувшихся в струнку продавцов у своих магазинов - все в масках, перчатках. Покупателей в центре несмотря на будний день оказалось довольно много и большинство были также в масках.
Примыкаю к группе, где два сотрудника ККИ и сотрудницы РПН. Происходит все очень быстро. Группа подходит к магазину, заходит внутрь, спрашивает старшего, представляется. Просят показать QR-код (он обычно наклеен на стекло у входа, рядом с дверью), распечатанный стандарт, журналы измерения температуры персоналу, уборки, СИЗы - у входа в магазин и у кассы. Обращают внимание на разметку и на наличие масок и перчаток у персонала и покупателей. Какую-то пожилую покупательницу в магазине InCity персонал попросил надеть перчатки, она немедленно из магазина ретировалась.
РПН на входе в один из магазинов берет в руки емкость с антисептиком и долго и задумчиво читает этикетку. С бутылочкой направляется к кассе. Начинается разбирательство, которое длится минут 30 - почему на этикетке написано, что это жидкость для обработки поверхностей, а должна быть для обработки рук. В другом случае - жидкость в емкости с пульверизатором оказывается без маркировки, и хотя представители торговой точки демонстрируют большую емкость, из которой переливали в меньшую, большую выносят из кладовки, их связь сразу установить не удается. Все это вызывает неудовольствие РПН.
Кроме того, чтобы закончить с этой темой, скажу, что вернулась в первый магазин, где РПН пробыл особенно долго, и спросила продавцов, что так задержало санитарных врачей. Оказалось, что кроме, собственно, несоответствия этикетки требованиям, искали антибактерицидную лампу, которая требуется правилами РПН. "Но при получении QR-кода ничего не говорится о том, что это оборудование нужно приобрести, - говорят продавцы, - но да, что-то такое было в самом начале ограничений, когда только открывались летом".
И на этикетке обязательно должно быть указано, что "жидкость уничтожает вирусы", это тоже усвоили те, кого проверили вчера. Протокол для организации был составлен, но штрафа РПН не потребовал, ограничился предупреждением.
Группа движется по этажу быстро. Сотрудник ККИ считывает QR-код у входа в магазин, видит название предприятия, проходит к кассе, просит предъявить стандарт безопасности и журналы, далее, если все предъявлено, говорит продавцам "Молодцы, у вас все есть!" и выходит из магазина, чтобы сфотографироваться на фоне вывески и тут же отправить отчетные фотографии в комитет.
Вся операция проверки ТЦ занимает часа полтора. В фудкорте, где работают Теремок, ресторан восточной кухни, и другие, стоят стойки с орешками, кофе и сладостями, продавцы также встревожены, здесь проверка уже прошла, торопятся показать QR - код любому, кто спрашивает. Телеканалы уже попивают кофе. Рейд закончен.
По данным Ситуационного центра по вопросам соблюдения стандартов безопасности (на 27 октября) в Петербурге проверено 10 937 организаций потребительского сектора, за день 3 645 организаций. QR код получили 47 191 организация. Во время вчерашнего рейда в ТЦ "Атмосфера" обнаружено всего две торговые точки, у которых не было QR-кода, магазинов Gold Luxe и Quios островок. На проверочные мероприятия выходят также сотрудники администраций в своих районах, на транспорте - сотрудники МВД.
До 1 ноября QR-коды должны получить все обособленные подразделения предприятий. С этим возникли технические сложности: крупные торговые сети, например, не могут получить на свои 400-600 подразделений 600 кодов, открыв 600 личных кабинетов и привязав их к 600 сим-картам. И до 28 октября ожидали доработки системы получения стандарта на сайте ЦРПП.
По данным Ситуационного центра на 27 октября самое распространенное нарушение в секторе общественного питания - у 38% - отсутствие QR-кода, в секторе розничная торговля - он отсутствовал у 49% обследованных предприятий. На втором месте нарушение связанное с отсутствием разметки - ее не было у общепита в 28% и у 15% - у розничной торговли.
Рейды проходят ежедневно, от их результатов, как дали понять власти, зависят решения по возможному дальнейшему ограничению работы предприятий. "Правительство Петербурга не заинтересовано в повторном введении жестких ограничений", - пишет на сайте Ситуационного центра Евгений Елин, вице-губернатор Петербурга и призывает жителей города соблюдать все требования.
