Туристические перевозчики в своей деятельности оказались между комитетом по транспорту и комитетом по туризму Петербурга. И под неусыпным надзором ГИБДД. Никто из ведомств по сути не готов заниматься их проблемами, а проблем немало и они переходят из года в год. Прежде всего это специальные стоянки для туристических автобусов, без которых невозможно перевозить туристов, они сейчас недоступны для перевозчиков, а также ситуация с детскими экскурсиями и полисами ОСАГО, которых невозможно получить.
Транспортники и туристические компании Петербурга внушительным пулом собрались на заседании постоянной комиссии по правопорядку и безопасности Законодательного собрания Петербурга. Сюда же был приглашен комитет по транспорту и представители ГИБДД. Выяснились неразрешимые противоречия между сторонами. И возникло стойкое впечатление, что бизнес давно не занимается своим делом и его развитием, а занимается исключительно перепиской с чиновниками, оформлением всяческих бумаг, в этом и состоит его основная работа.
Поводом для встречи стали обращения перевозчиков - компаний и предпринимателей, которые работают в сфере транспортных услуг и туризма в Союз ассоциаций автоперевозчиков и предпринимателей "Регионы", который затем обратился в Законодательное собрание Петербурга. Председатель союза Олег Куксов поднял три проблемы, которые нуждаются в скорейшем разрешении в Петербурге.
Стоянки, которых нет
Во-первых, это 48 стоянок для туристических автобусов, которые имеются в городе, но так как там нет никаких дорожных знаков или они не соответствуют действительности, эти стоянки заняты автомобилями частных автовладельцев и вообще кем придется. "Эти стоянки, - рассказал Олег Куксов, - их согласовывали на Штабе по улучшению условий ведения бизнеса у губернатора. Мы в союзе самостоятельно провели мониторинг этих стоянок".
В любом случае, в Петербурге с этим непорядок - места фактически заняты, многие знаки покрыты пленкой, а туристические автобусы паркуются где получится, нередко с нарушениями, и платят штрафы. Знаки, обозначающие парковку для автобусов, вывешены хаотично, привести их в порядок обязан был комитет по транспорту, однако из-за бюрократических пертурбаций он до сих пор этого не сделал, хотя получил стоянки от Дирекции по организации дорожного движения, которая прежде относилась к комитету по развитию транспортной инфраструктуры. Прошел почти год, союз "Регионы" обращался в комитет по туризму - комитет ведет работу экспертного совета в условиях пандемии. Ответа оттуда не получили.
Пишите письма
Представитель комитета по транспорту предложил направить ему очередное письменное обращение, несмотря на то, что ранее три обращения в органы исполнительной власти уже направлялись.
"Был такой случай: место для туристического автобуса на площади у ТРЦ "Галерея" было занято каким-то ларьком на колесах без опознавательных знаков, - рассказал Олег Куксов. - Для того, чтобы его убрать на законных основаниях, пришлось писать в комитет по транспорту и прокуратуру, на переписку ушло несколько месяцев, и убрать незаконный объект долго никто был не состоянии, а владельца объекта так установить и не удалось. И это несмотря на огромное количество видеокамер вокруг Московского вокзала".
О том, что мест для стоянки нет не только у наземного туристического транспорта, но и у водного - прогулочных корабликов, заявил Владимир Родионов, президент Ассоциации владельцев пассажирских судов Санкт-Петербурга. "Актуален вопрос для городских причалов, которые не имеют никакой рекламы и информации для туристов, пассажиров", - сказал Владимир Родионов.
Владимир Матягин, президент национальной ассоциации грузового автомобильного транспорта «Грузавтотранс», отметил, что нужно поддержать выделение без торгов участков для парковочных мест для автобусов, участки есть, но они маленькие. И что грузовой транспорт также страдает от того, что нет стоянок. А если взять их в аренду вдоль кольцевой автодороги, это будет не рентабельно для бизнеса - аренда нужна минимум на 50 лет, так как краткосрочная аренда не окупаема.
Константин Чебыкин, председатель комиссии по правопорядку и законности ЗакСа Петербурга, который модерировал заседание, призвал коллег из исполнительной власти все-таки обращать внимание на проблемы и "культурно организовать парковки для туристических автобусов", а комитет по транспорту и ГИБДД соединить усилия в деле стоянок. Год назад ГИБДД передал функции по контролю за парковочными местами комитету по транспорту. "Пока комитет не справляется с новыми функциями", - считает Олег Куксов.
Также в городе существует проблема платных парковок, где туристические автобусы парковаться не имеют права. Представитель комитета по транспорту не сумел пояснить, почему возникла такая ситуация.
Не страхуют
Вторая проблема, которую обсуждали транспортники, это проблема полисов ОСАГО, которые страховые компании не хотят выдавать из-за убыточности, они были не рентабельными для страховщиков, но теперь в связи с новой схемой перестрахования рисков, ситуация на рынке должна быть урегулирована, как заверил Александр Баклушин, член правления Союза страховщиков Санкт-Петербурга и Северо-Запада.
Условно не одобренные
Татьяна Лашкова, генеральный директор транспортно - туристической компании"Абсолют", назвала закон о порядке согласований ГИБДД о проведении автобусных экскурсий для детей, "вредоносным" для города. Другая предпринимательница Марина Любимова показала толстую папку бумаги, которые необходимо сдать в ГИБДД перед детской автобусной экскурсией.
Такие уведомления можно подавать онлайн, но сайт ГИБДД очень часто не работает. На это представитель ГИДББ предложил отправлять документы "нарочным". Это как-то не очень стыкуется с курсом страны на цифровизацию, заметили предприниматели. Представители ведомства сообщили, что работа сайта - это прерогатива центрального аппарата ГИБДД. Кроме того, как заметили предприниматели, обычно они в ответ на подачу множества бумаг получают ответ, что поездка "не рекомендуется". Причем, рекомендации ГИБДД по их словам не носят обязательного характера, что также подчеркнули представители ведомства.
Что дальше делать, не совсем понятно. Можно проводить экскурсию, но затем "налететь" на штраф. "Экскурсии сократились на 90% в Петербурге, именно из-за того, что нужно собрать кипу бумаг, - рассказала Кира Журавская, генеральный директор компании "Драйв тур",- и целые классы везут на экскурсии на метро".
На поднятые на дискуссии вопросы обратила внимание прокуратура, ее представитель принял участие в работе заседания комиссии.
Кира Журавская попыталась напомнить чиновникам, что Петербург - туристический город, здесь работает множество туристических и транспортных компаний, которые обеспечивают туристам комфортные условия для путешествий и приятное впечатление от поездки. И компании встречают огромное сопротивление со стороны чиновников, у которых с приходом очередного кризиса ничего не поменялось - зарплата та же, бонусы те же.
В Петербурге готовится принятие закона, который запретит заказным автобусам делать остановки более трех раз в одном и том же месте в течение месяца. В списке 113 запретных улиц. Закон якобы направлен против нелегальных перевозчиков, но ударит прежде всего по легальным законопослушным транспортным компаниям. Впрямую появление законопроекта является следствием отсутствия в городе достаточного числа автовокзалов, говорят перевозчики.
Проект закона Петербурга «Об установлении на территории Санкт-Петербурга мест, отправление из которых одного и того же транспортного средства используемого для перевозок пассажиров и багажа по заказу более трех раз в течение одного месяца запрещается», который устанавливает правила отправления транспортного средства, используемого для перевозок пассажиров по заказу - сейчас обсуждается в рамках Оценки регулирующего воздействия (ОРВ). Руководителям транспортных компаний рассылают опросные листы, консультации с сообществом завершаются 20 февраля, затем законопроект отправляется в ЗакС Петербурга.
113 улиц
В списке запрещённых для остановки - 113 улиц. Среди них улицы южного направления, такие как Авиационная, Автовская, Белы Куна, так и северного - Академика Лебедева, Академика Крылова, и другие, самые разнообразные локации, в том числе, впечатляет последний пункт списка - "все внутридворовые территории, проезды, внутридомовые парковки" (См полный список ниже).
Нововведение коснется всех автобусных перевозчиков, работающих по заказу, и местных, и иногородних, за исключением регулярных, говорит Олег Куксов, председатель правления "Союза ассоциаций автоперевозчиков и предпринимателей "Регионы". "На Северо-Западе работает от 3 до 4 тысяч заказных автобусов, - рассказывает председатель правления отраслевой организации, - заказные автобусы возят детей на экскурсии, оказывают услуги по развозке компаниям, туротрасли и пр".
Из текста законопроекта не понятно, как будут следить из исполнением закона: средств на исполнение в него не заложено. Такого количества камер на улицах Петербурга нет, говорят эксперты. А те, что есть, не настроены соответствующим образом, чтоб фиксировать число остановок одного и того же транспортного средства на одной и той же улице. "Нужна армия проверяющих, - уверен Олег Куксов, - а где армия проверяющих и субъективный фактор, контроль наверняка будет выборочным, там обязательно появится коррупционная составляющая".
Кроме того, не понятен сам принцип запрета - если ты остановился более трех раз у разных зданий одной и той же улицы, это будет считаться нарушением или нет.
Госрегулирование цели не достигнет, считает Олег Куксов. "Более эффективным является создание сети автостанций на путях выезда из Петербурга для удобства пассажиров и автобусных перевозчиков. Ограничения целесообразно вводить только в отношении конкретных маршрутов заказных перевозчиков, как и указывать конкретные пункты (адреса отправления), а не целые улицы и проспекты", - пишет глава отраслевого Союза в опросном листе для комитета по промышленной политике.
Корень зла
Корнем зла и поводом для появления законопроекта, уверен Олег Куксов, является ситуация в городе с автовокзалами и автостанциями. На данный момент в Петербурге действует один автовокзал на Обводном канале, который по своему местоположению для междугородних и международных перевозчиков является крайне неудобным - отправление с него и прибытие на него чревато удлинением времени перевозки на один-два часа и более, из-за пробок. Кроме того, для выезжающих, например, в Финляндию, Карелию, на север Ленобласти, принимать пассажиров на Обводном канале - абсурд, но они вынуждены это делать - оборудованный надлежащим образом автовокзал - один, или нужно нарушать регламент и высаживать пассажиров в неприспособленных местах.
Как они нам нужны
"Пятимиллионному городу нужны несколько автовокзалов и автостанций по периметру города, - уверен Олег Куксов, - в Москве около 30 автовокзалов и автостанций, транспортно-пересадочных узлов, в том числе, международные автовокзалы - "Южные ворота", "Северные ворота", "Саларьево", "Щелковский" автовокзал. Они оборудованы соответствующим образом, находятся рядом со станциями метро, ими удобно пользоваться перевозчикам". В Петербурге чиновники несколько лет кивают на то, что на автовокзале на Обводном "нет потока пассажиров", потому-де нет спроса на услуги автобусных перевозчиков. В Ленобласти будут строиться новые автовокзалы в Девяткино, Волхове - у нас - ни слова об этом", - расстраивается Олег Куксов.
Проблемой ставших вдруг незаконными для остановок улицами занимается и комитет по туризму, и Американская торговая палата. Руководители крупных промышленных предприятий, членов палаты, также недоумевают, прочитав законопроект, рассказывает Мария Чернобровкина, исполнительный директор Американской торговой палаты. Ведь с принятием закона в условиях коронавирусных ограничений будут созданы дополнительные сложности с развозкой сотрудников компаний, многие из которых находятся на границе города и области.
И так все плохо
Кира Журавская, генеральный директор транспортной компании "Драйв Тур", считает, что законопроект - "это безобразие - лоббируются чьи интересы". "У нас есть регулярные и заказные перевозки. Есть коммерческие и внутригородские регулярные, коммерческие должны пройти процедуры и согласовать маршрут. Но на маршрут встают и нелегальные перевозчики, документы не оформляют. Права работать у них нет. Они получают простую лицензию о том, что они заказные перевозчики, и возят пассажиров. Регулярный перевозчик при этом теряет деньги. Наши законодатели вместо того, чтобы регулировать рынок, например, ловить и наказывать, решают, что надо бороться со всеми. Нарушителей поймать не хотят, а людей законопослушных смогут шантажировать", - уверена генеральный директор.
"Транспортные компании написали более 100 отзывов на этот законопроект в надежде его остановить, - говорит Кира Журавская, - вся туротрасль сейчас терпит бедствие - в отсутствие дохода необходимо содержать технику, оплачивать стоянки. В Ленобласти туркомпании работали в минувший год, а нам запретили. Для получения QR-кода и знака Safe travel - дающих право на работу, у нас в отрасли самые высокие требования - нужно выполнить 52 пункта как большим отелям, так и крошечным туркомпаниям. А тут еще и этот законопроект".
Консолидированное мнение опрошенных экспертов такое: непонятно, кому этот закон сейчас нужен и как будет налажено его администрирование в случае принятия. Но ближайшее время покажет, насколько серьезна угроза для отрасли.
