Из Реестра туроператоров сразу после новогодних каникул Ростуризм исключил 35 туроператоров из разных регионов России. Причина – непредоставление сведений о наличии страховки гражданской ответственности на новый срок. Вместе с тем, одновременно активно развиваются новые виды туризма, не требующие ни фингарантий, ни взносов в ассоциацию "Турпомощь".
Вместе с тем туроператоры, остающиеся в Реестре, обращают внимание на то, что в общественном поле вовсю развиваются проекты тревел-блогеров, и альтернативный экскурсионный туризм. Компании и физлица, которые, используя лазейки в законе и отсутствие контроля, не спешат оформлять необходимые для такой деятельности документы и нести дополнительные расходы в виде уплаты фингарантий, из-за которых и исключены из Реестра 35 компаний-операторов, сообщает АБН.
«Посмотрите сколько в соцсетях групп, которые организуют туры. 90% этих компаний не состоят в реестре. – говорит туроператор. – Количество туроператоров в Реестре вообще уже не отражает реальное число тех, кто продает туры с очень хорошей экономикой», – считает предпринимательница. Пока не будет реального наказания за незаконную предпринимательскую деятельность, ничего не изменится, отмечает она.
Всего в Реестре туроператоров более 4 тысяч компаний. Большинство из них занимается внутрироссийским туризмом — в Москве 1035 по внутреннему туризму, 227 — по выездному международному. В Петербурге — 43 туроператора, которые отправляют своих клиентов в зарубежные турпоездки.
Механизм гарантий
Для чего нужна фингарантия — по сути, это страхование гражданской ответственности, объясняют опытные участники рынка. В случае если компания не может выполнить свои обязательства и компенсировать туристу стоимость поездки, страховая компания должна заплатить страховую премию, исходя из оборота компании-туроператора, и стоимость фингарантии в год для туроператора может составлять, к примеру, 200-300 тысяч рублей.
Сумма фингарантии зависит от оборота туроператора и может достигать 10%. Но если туркомпания обращается за фингарантией в страховую впервые, гарантию нужно будет покупать на сумму до 50 млн рублей. Это значит, что заплатить придется около 500 тыс, и при этом неизвестно, что может случиться в текущей ковидной ситуации со страховой компанией – она может и разориться.
А если страховая компания разоряется, туроператор должен вновь застраховаться. Кроме того, туроператор должен вносить взносы еще и в фонд персональной ответственности, и в ассоциацию «Турпомощь».
Таким образом, на рынке сложилась странная ситуация: страховщики боятся турфирм, а турфирмы – страховщиков. «При этом все занижают обороты, чтобы платить меньше по фингарантиям, — рассказывают участники рынка, — и в итоге, денег не хватает – компании все равно банкротятся». Собеседники СДП не помнят ни одного случая, чтобы туристы получили 100% компенсацию за не предоставленные услуги, обычно речь идет о 5%- 10%.
Все на грани
Система, которая должна защищать туриста, например, от непредоставления ему оплаченных услуг, не работает, деньги в полной мере чаще всего ему не возвращают. Все понимают: туристы закажут туры, но случится локдаун, тогда туристы пойдут в страховую. И если страховая не мошенник, она не станет заниматься этой деятельностью, ведь это не выгодно, рассуждают руководители турагентств.
Поэтому многие страховые компании и не хотят этим заниматься. А на рынок выходят недобросовестные компании, которые собирают деньги и исчезают, или часто просто банкротятся. По сути, закон о туризме, требующий многочисленных финансовых гарантий работы турфирм, не защищает туриста, и разоряет туркомпании, считают руководители туркомпаний. «А новому участнику в эту реку не войти. Поэтому они и идут в тревел-блогеры и организаторы альтернативных туров и экскурсий через социальные сети», - говорят они.
Сейчас также прорабатывается идея с эскроу-счетами для турфирм, рассказывают участники рынка. «Вы представляете: турист съездит в тур, оценит его и потом должен заплатить, – говорят туроператоры, – и мы должны будем оплачивать туры за свой счет, рассчитывая, что потом клиент оплатит все расходы. И это при том, что рентабельность нашего бизнеса не превышает 5-10%».
Поэтому турагентства, имеющие большой стаж и постоянных многолетних клиентов, доверяющих компании, не создают турпродукт, чтобы входить в Реестр туроператоров, а работают по договору поручения своих клиентов, подбирая ему билеты и организуя обслуживание.
Физлица как участники рынка
«Проблема с физлицами, организациями, которые занимаются турами под видом семинаров, мероприятий, поездок «по интересам», существует давно, не будем клеймить только трэвел-блогеров, – говорит Анна Твердохлебова, генеральный директор «Петербургского магазина путешествий». – Организаторы туров часто сотрудничают с зарубежными партнерами, в целом, работают как турагентства, не имея при этом необходимых для этого документов».
О сложившейся ситуации, по словам предпринимательницы, участники рынка неоднократно говорили с представителям власти, т.к. бороться с по сути нелегальным бизнесом необходимо на законодательном уровне, однако за годы существования проблемы она никак до сих пор не решилась.
«В фокусе властей – легальный бизнес, у нас постоянно ищет недоимки налоговая, мы нанимаем персонал, регулярно несем убытки. У нелегалов таких сложностей нет, поэтому «белые» турагентства, которые хотят работать открыто, прозрачно, оказываются в менее выигрышной ситуации», – объясняет Анна Твердохлебова.
Туроператоры ждут поддержки и защиты от государства, вместо этого Ростуризм вычеркивает из реестра 35 агентств за отсутствие сведений о страховке гражданской ответственности, заключила эксперт.
Честное имя
Отвечая на вопросы о собственных авторских турах, опрошенные АБН тревел-блогеры рассказали, что в качестве туроператоров не зарегистрированы. Что касается гарантий для туристов, ответы оказались разными.
«Конечно, мы заключим с вами договор. Также предоставим программу тура, когда будут утверждены его индивидуальные особенности», – ответили в Neverbored Travel, аналогичные документы предлагает подписать еще одна блогер.
Другая тревел-блогер, которая, по ее словам, занимается организацией авторских туров в течение пяти лет, сообщила, что ее клиенты полагаются только на честность и отзывы других туристов.
«Есть человеческие обязательства и понимание, что честное имя дороже быстрых денег», – заявила предпринимательница.
Катерина Сударева
Обновлено: 30 дек. 2021 г.
В 2021 году город посетили 6,07 млн туристов, из них иностранных всего 250 тысяч. Самый большой пул туристов - 27,4% - прибыли из столицы. Таким образом, в какой-то степени можно сказать, что китайцев в Петербурге сменили москвичи. Ну, и о поддержке бизнеса. За время пандемии туристической сфере было оказано финансовой помощи на 4 млрд рублей, самой востребованной оказалась льгота по налогу на имущество.
В 2021 году 6,07 млн туристов потратили в Петербурге 234 млрд рублей, сообщили на брифинге комитета по развитию туризма в совместной презентации Аналитического центра при правительстве и Росстата. Больше всего средств — 20,8% — туристы заплатили за еду в заведениях общепита, 20,3% — на проезд до Петербурга и 14,8% на проживание в отелях, хостелах и апартах.
Интересно, что средний чек немногочисленных иностранных туристов на одну персону составил примерно 97 тысяч рублей, туристов из ближнего зарубежья — 62,6 тысяч, из регионов России — 32 тысячи.
Восстанавливающийся туристический поток из зарубежных стран в 2021 году принес всего 250 тысяч иностранных туристов, из них на первом месте оказались туристы из Финляндии — 15,2 тысяч, на втором — Эстонии, 13,4 тысяч, на третьем месте — из Объединенных Арабских Эмиратов, 12,8 тысяч. До пандемии, в 2019 году, Петербург принимал 10,5 млн туристов, из них 3,6 млн — иностранцев.
Средняя загрузка отелей города по году составила 40-45%. При этом 27,4% туристов приезжали из Москвы — это самая значительная часть туристского потока, 16% из городов Северо-Западного федерального округа и 14% из Приволжского.
В среднем рост цен на размещение составил от 5% до 50%, что в большей степени касалось отелей верхнего ценового сегмента, подчеркнул Алексей Мусакин, вице-президент Российской Гостиничной ассоциации и генеральный директор УК «Кронвелл Менеджмент».
Сейчас в Петербурге классифицировано 49,2 тысяч качественных гостиничных номеров или 110 тысяч мест в 1200 гостиницах.
Это несколько меньше допандемийного уровня 2019 года, когда в Петербурге действовало 1467 отелей. В эксплуатацию в этом году введено 3 отеля — «Вавельберг» (79 номеров), Holyday Inn на Театральной площади (158 номеров) и отель «Богема»(48).
В секторе туризма города занято 400 тысяч человек, но дефицит кадров в отрасли ощущается.
Вопросы
Представители туристического сообщества обсуждают цифры, приведенные в презентации на брифинге. "Как я понял методика примерно такая: считают количество размещённых в КСР (коллективные средства размещения - Ред.), потом проводят опросы, в которых, в том числе, узнают где респондент останавливался - в КСР или у друзей-родственников и на полученный при опросе коэффициент умножают количество гостей КСР. Если правильно помню цифры, то из 6 млн в КСР остановилось 37%, то есть 2,2 млн. Если я не ошибаюсь, когда в 2019 году «туристов» посчитали по такой методике - посетило Петербург 20 млн", - написал один из специалистов в общем чате.
Поддержка бизнеса
Сергей Корнеев, председатель комитета по развитию туризма, также рассказал о государственной поддержке бизнеса в сфере гостеприимства, оказанной объектам туристической деятельности. Всего на нее за время пандемии из государственной казны было потрачено 4 млрд рублей.
Значительную часть из 1,5 млрд 2020-го года составила льгота по уплате налога на имущество, отметил Алексей Мусакин.
Однако, возникла и проблема, которую сразу начали разрешать: код ОКВЭД предприятий - владельцев зданий, где размещены гостиницы, часто не совпадал с теми кодами ОКВЭД, которые были отнесены к пострадавшим и обладателям которых полагалась эта льгота. "Проблему удалось разрешить через Законодательное собрание, и арендодатели получали льготу, если давали скидку своим арендаторам с подтвержденным кодом ОКВЭД, относящимся к гостиничному сектору и арендодатели снижали плату своим арендаторам", - рассказал отельер. И, наконец, в список получателей льгот попали и пансионаты, и пионерские лагеря.
Компаниям и ИП, работающим в этой сфере, также было выдано 88 льготных займов на 280 млн рублей для сохранения рабочих мест. 644 организации получили льготы по аренде государственного имущества.
Главная задача, которую ставила власть для отрасли — сохранить обороты, структуру и кадры, подчеркнул глава комитета.
В городе развивается новая туристическая география - от кафе и ресторанов, до авторских экскурсий, подчеркнул Сергей Корнеев и добавил, что стоит цель - запустить в Петербурге "Конструктор путешествий". Тем более в следующем году будет широко праздноваться 350-летие императора Петра Первого.
Не раньше 2023 года
«Несмотря на то, что уже сейчас мы видим постепенное открытие границ и восстановление авиасообщения между странами, основным фактором, сдерживающим рост турпотока (как внешнего, так и внутреннего) остаются антиковидные ограничения, действующие и периодически вводимые на территории города в условиях ухудшения эпидемиологической ситуации, - комментирует Евгения Тучкова, заместитель директора департамента консалтинга Colliers. - Дальнейшее восстановление будет напрямую зависеть от снижения уровня заболеваемости и постепенного снижения ограничений. Возвращение турпотока на докризисный уровень может начаться не раньше 2023 года, однако, в случае сохранения ограничений, восстановление может затянуться».
В новом законе о туристской деятельности РФ, который не успели принять в этом году и должны принять в 2022 году, целый раздел будет посвящен гостиницам. Но уже сейчас, по новым правилам, гостиницами могут называть себя только те объекты оказания услуг, которые соответствует одному из видов списка положения о классификации. Кроме того, после принятия закона, онлайн-системам бронирования запретят принимать объявления от объектов, по закону гостиницами не являющимися.
Уже сейчас гостиницами могут называть себя только те, кто соответствует одному из видов, перечисленных в Положении о классификации гостиниц, сообщает АБН. При этом 1 января 2022 заканчивается отсрочка для маленьких гостиниц, вместимостью не более 15 номеров, и с нового года никакие гостиницы не смогут работать без свидетельства о классификации, рассказывают эксперты.
Сейчас в России деятельность гостиниц по-прежнему регулируется федеральным законом №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности» от 1996 года. Он был создан в первую очередь для регулирования выездного туризма, и в нем деятельности гостиниц фактически посвящено всего пару статей.
«Это не только позволило хаотично сформироваться рынку гостиниц и иных средств размещения, но и создало ситуацию, когда «серым» средствам размещения, не обеспечивающим ни безопасности туристу, ни налоговых поступлений, работать удобнее, чем легальным объектам», — комментирует адвокат Наталья Петровская, эксперт Госдумы по гостиничному бизнесу и туризму.
Убрать пробел
Прежде всего в новом законе планируется убрать правовой пробел, которые позволяет онлайн-системам бронирования принимать объявления от объектов, которые по закону гостиницами не являются. Хотя это утверждение вызывает сомнение у участников рынка: как можно запретить международным системам бронирования размещение объявлений, если они заинтересованы в большем предложении на своих площадках?
Однако, как уже доказал УФАС, рычаги есть. Так за нарушение антимонопольного законодательства компания Букинг в 2020 году была оштрафована на 1,3 млрд рублей. Компания пыталась оспорить решение в Арбитражном суде, но суд ей отказал.
Не только гостиницы, но и туржилье
О новом законе о туризме глава Ростуризма Зарина Догузова заявляла в конце апреля 2021 года, планировалось, что его примут до конца года. Глава ведомства подчеркивала, что закон поможет туристу разобраться в категориях гостиниц, понять, какой набор услуг полагается в отеле 3* и 5*, как и в каком объеме должны возвращаться средства туристам в случае непредвиденных ситуаций. Будет выстроена система финансовых гарантий со стороны туроператоров. Кроме того, продолжится работа над совершенствованием системы классификации отелей, чтобы туристы были уверены в качестве услуг.
«Полагаем, что в новом законе найдется место и для не гостиничных средств размещения: объектов туристского жилья, глэмпингов, возможно – модульных и плавучих отелей», — надеются представители малого гостиничного сектора.
Свое место в системе
Можно вспомнить, что в те дни, когда Россия принимала международные чемпионаты по футболу или такие форумы как ПМЭФ, число объектов бронирования на основных площадках (таких, как Booking и Avito) только в Петербурге превосходило 10 тысяч, при том, что в городе классифицировано всего 400 отелей. Сейчас по данным геоинформационной системы 2ГИС и Яндекс.Картам в городе работает 1579 гостиниц.
После принятия нового закона каждый такой объект найдет место в прозрачной и структурированной системе, и турист будет понимать, где он может остановиться и на какие услуги рассчитывать, говорят специалисты.
Тем не менее, например, Харлампий Попов, владелец петербургских гостевых комнат «Рада» на ул. Некрасова, рассказывает, что с тех пор, как он потерял право называть свой объект «отелем», мало что изменилось.
«Мы размещаемся на всех сайтах бронирования, — говорит он, — где-то называемся гостевым домом, где-то комнатами внаем, но, самое главное, помним — не предоставлять гостиничных услуг — это чревато штрафами и закрытием. А на бронированиях смена вида объекта размещения не сказывается».
Хостел - это гостиница
«Новый закон – это вопрос будущего, но и сейчас, в действующих нормативных актах, мы видим, как сильно продвинулось регулирование сферы гостеприимства.
Например, уже не вызывает вопросов, является ли гостиницей, например, хостел. В положении о классификации (действующая редакция вступила в силу в 2021 году) все виды гостиниц перечислены, и к ним относятся и хостелы, и апарт-отели, и мотели, и туристские базы, и другие объекты. В настоящее время согласован проект постановления правительства РФ о внесении изменении в положение о классификации, которое должно быть принято в ближайшее время», — уточняет Наталья Петровская.
Среди изменений, которые планируется внести — исключение санаториев из видов гостиниц (очевидно, что санатории не являются гостиницами, и их включили туда ошибочно) с предоставлением санаториям права проходить классификацию в добровольном порядке.
Теперь там будет указано, что к гостиницам не относятся и классификации не подлежат и не гостиничные средства размещения в сфере сельского туризма в сельской местности, средства размещения в жилых помещениях, туристские приюты, туристские стоянки, и пр.
Также в этом году начали действовать новые Правила предоставления гостиничных услуг.
Когда постояльцы - дети
Большие дискуссии вызвала введенное по просьбе гостиниц требование о необходимости предъявлять нотариально заверенное согласие родителей несовершеннолетних, если дети путешествуют без родителей, например, в составе организованных групп. Заселение по нотариальному согласию было неудобно для туроператоров, это вело к удорожанию услуг. В результате, согласие оставили, но убрали нотариальную форму. Теперь достаточно письменного согласия родителя или опекуна, при этом ответственность за подлинность подписи несет лицо, которое это согласие предоставляет в гостиницу, поясняют юристы.
Сельский туризм и его объекты
«Перечисляя юридические новации в сфере туризма, можно вспомнить и о появлении нового вида туризма – такого, как сельский туризм. Закон о нем появился в уходящем году. При этом следует обратить внимание на то, — говорит Наталья Петровская, — что речь не идет о возможности строить гостиницы на землях сельхозназначения. Сельским туризмом могут заниматься только сельскохозяйственные товаропроизводители, а к ним относятся лица, у которых в объеме выручки не менее 70% средств было получено от реализации сельхозпродукции».
Нацпроект
В ноябре 2020 года был создан новый национальный проект «Туризм и индустрия гостеприимства», при правительстве была создана специальная рабочая группа.
Основными целями нацпроекта является достижение к 2030 году 140 млн внутренних поездок, то есть рост в 2,2 раза по сравнению с 65 млн в 2019 году. В рамках нацпроекта будет планируется создать 4,7 млн рабочих мест – в 2,5 раза больше по сравнению с 2019 годом. Экспорт туруслуг к 2030 году должен достичь $22 млрд, что вдвое превышает показатель 2019 года.
