"Закон Хованской" для частных лоцманов?

В январе четыре сенатора внесли в Госдуму законопроект, отменяющий работу частных лоцманских компаний, фактически всего малого и среднего бизнеса этой отрасли. По мнению сенаторов, взамен должна быть создана единая государственная лоцманская организация, а сами частные лоцманы самоустраниться без компенсации со стороны государства.

Кирилл Жаворонков, глава ООО "Альбатрос", 15 лет предоставляет лоцманские услуги в портах Ленинградской области. Фото: архив ООО "Альбатрос".

По мнению авторов законопроекта Сергея Митина, Виктора Павленко, Людмилы Толобаевой и Татьяны Гигель, ни один из которых, согласно их биографии, не имеет отношения к морскому транспорту, "появление в сфере обеспечения лоцманских проводок частных лоцманских компаний фактически разбалансировало и затормозило развитие всей системы лоцманского обеспечения в стране", вывело ее из-под государственного контроля и даже нарушило международные обязательства России в сфере обеспечения безопасности мореплавания в своих портах. Авторы законопроекта ратуют за создание единой государственной лоцманской службы и ликвидацию всех частных лоцманских компаний. В 2016 году Минтранс уже представлял подобный законопроект. И вот новая попытка.

Кто следующий

Конечно, лоцманы - не владельцы ларьков и не малые отельеры, последствия ликвидации бизнеса которых вызвали большой общественный резонанс. Лоцманских компаний не так много, но чувствуется, что наступление на частный бизнес идет по всем фронтам. При всем при том, что власть делает для малого и среднего бизнеса очень многое: нацпроект "Малый бизнес и национальная предпринимательская инициатива", финансирование программ поддержки через Корпорацию МСП и региональные фонды, новые центры, забота на словах. Но - на глазах исчезают малые отельеры - спасибо депутату Галине Хованской, все отмечают, как она последовательна, в Госдуму уже внесен новый законопроект, запрещающий краткосрочный найм в жилом фонде, отчаянно сопротивляются представители нестационарной торговли, которых практически истребили крупные федеральные сети, монополия федеральных сетей в Петербурге составляет уже 90%.

Итак, следующие - лоцманы.

Кто такие лоцманы

Лоцман (от нидерланд. loodsman) — моряк или речник, по квалификации — судоводитель с опытом работы, хорошо знающий береговую обстановку и местный фарватер и проводящий по нему морские или речные суда, особенно в местах, представляющих опасность. К борту судна, запросившему предварительно лоцманскую проводку, лоцмана доставляют на лоцманском боте (катере) или судне. Лоцман обязан проводить по фарватеру каждое судно при входе и при выходе его из порта. За услуги лоцмана взимается лоцманский сбор — плата за проводку судов по фарватеру.

В России работает около 1 тысячи частных и государственных морских лоцманов. Их деятельность регулируется Кодексом торгового мореплавания РФ, Положением о морских лоцманах РФ. Государственные морские лоцманы представлены в составе федерального государственного унитарного предприятия (ФГУП) "Росморпорт". ФГУП обслуживает инфраструктуру портов, и лоцманская деятельность не является для него основной. Государственных лоцманов - около 600. Общая выручка от лоцманской деятельности по стране около 3,0-3,2 млрд руб. Тарифы с 2017 года регулируются лоцманскими организациями под контролем Федеральной антимонопольной службы России (ФАС). В общей цене судохода лоцманский сбор не превышает 5%.

"Можно 10-15 лет быть капитаном, - рассказывает Кирилл Жаворонков, глава лоцманского предприятия "Альбатрос", - и затем, получив значительный опыт, и далее развиваться в профессии - например, стать лоцманом. Специальность эта уникальная, сложная, ее можно назвать «ремеслом». Не каждый может быть лоцманом".

"Альбатрос" работает 15 лет - у компании есть свои плавсредства (один современный катер построен на судостроительном заводе "Пелла" в Ленобласти, второй приобретен уже построенным), на предприятии трудятся 95 человек, есть свой диспетчерский аппарат, свой плавсостав, свой автотранспорт, обеспечивающий круглосуточную непрерывную работу предприятия 365 дней в году. Компания обслуживает более тысячи судов в год.

Монополия и не только

ФГУП "Росморпорт" основан в 2002 году, и состоит из центрального аппарата и 16 филиалов, расположенных на территории 19 субъектов РФ. В большинстве российских портов работают лоцманы "Росморпорта". И, примерно, в десятке портов, таких как Санкт-Петербургский морской порт, Усть-Луга, Приморск, Высоцк, Мурманск, Владивосток, Восточный, Ростов-на-Дону, Пригородное Высоцк - работают и частные лоцманские компании.

За последние годы между частными лоцманами и ФГУПом возникали конфликты - например, в 2015 году "Росморпорт" отказывался выдавать пропуска лоцманам компании "Альбатрос", которое конкурирует с ФГУП в порту Усть-Луга. В конфликт тогда вмешалось Ленинградское управление федеральной антимонопольной службы, было возбуждено дело, удалось отстоять права частной лоцманской организации.

По отзывам специалистов и согласно открытым документам ФГУП, большинство филиалов Росморопорта в работе лоцманов регулярно терпят убытки (в тыс. рублей):

2014 г. – 484 064;

2015 г. – 915 296;

2016 г. – 638 332;

2017 г. – 480 868;

2018 г. – 458 088;

По мнению экспертов, убыточность лоцманской деятельности ФГУП связана с неэффективным управлением и кадровым перенасыщением, и как следствие - имеется рост расходов. Негосударственные лоцманские компании в тех же условиях осуществляют рентабельную деятельность, которая им позволяет поддерживать производство и социальный пакет в компаниях на высоком уровне.

Кто аварийнее

Комитет по транспорту Санкт-Петербургского отделения общероссийской общественной организации "Деловая Россия" на основе открытых источников, данных НП «НОЛО», ФГУП «Росморпорт» провел анализ эффективности и безопасности негосударственных лоцманских компаний и ФГУП "Росморпорт". Эксперты выяснили, что за 10 лет (с 2007 по 2016 годы) был зафиксирован 221 аварийный случай с лоцманом на борту судна, из них лоцманы ФГУП были участниками в 162 аварийных ситуациях, частные лоцманы - в 59 ситуациях. Таким образом, аварийность у частных лоцманов в 1,85 раза ниже, чем у государственных.

Но не это даже самое главное - где есть конкуренция, тарифы регулируются рынком, что лучше для портового бизнеса в целом, говорят специалисты, так как конкуренция способствует росту качества услуг и стабилизирует на них цены.

Работа лоцманов Ленинградской области проходит в суровых условиях Балтики. Фото: Архив ООО "Альбатрос"

Согласно исследованию, частные лоцманские службы выполняют более 50 % лоцманских работ в портах Выборг-Высоцк, Владивосток, Ростов-на-Дону, Находка, Санкт-Петербург, в Усть-Луга, Восточный.

Основной довод противников частных лоцманских компаний – «частники не хотят работать в малодеятельных портах, это приходится делать государственным лоцманам себе в убыток» - рассказывает заместитель председателя комитета по транспорту Санкт-Петербургской «Деловой России» Владимир Яцковский. "Между тем, малому бизнесу предлагается работать в тех портах, где, по мнению Минтранса РФ, лоцманская деятельность экономически не привлекательна. Но для этого необходимо внести изменения в законодательство о частно-государственном партнёрстве в части разрешения совместной деятельности государства и бизнеса в сфере безопасности мореплавания», - уверен специалист.

Мнение:

Кирилл Жаворонков, генеральный директор ООО "Альбатрос":

"Лоцманские организации независимо от их правового статуса являются неотъемлемой частью национальной системы обеспечения безопасности мореплавания. Исторически организационные формы объединения лоцманов и руководство ими в период становления лоцманского дела в России были различны не только для отдельных морей, но и в разных портах одного и того же моря.

Современный этап развития морских портов РФ характеризуется увеличением грузопотока, возрастанием интенсивности судоходства в портах и на подходах к ним. В этих условиях вопрос организации лоцманского обслуживания является необходимым условием эффективного функционирования всей системы организации безопасности мореплавания в порту и на подходах к нему. Следует подчеркнуть, что регламенты (положения, правила и профстандарты) и контролирующие органы (Ространснадзор, Администрация порта), и даже образовательные организации в сфере лоцманского обеспечения, едины, как для государственных, так и негосударственных организаций.

Как же оценивается эффективность лоцманов? По финансовым показателям. Для «Росморпорта» эта деятельность убыточна. Для нас она рентабельна, мы платим с этой деятельности налоги, как федеральные, так и муниципальные, занимаемся благотворительностью. Оптимально используя свои возможности, мы строим и приобретаем плавсредства, содержим свои предприятия, и все это - на поступления от лоцманского сбора. Уставный же капитал ФГУП при этом регулярно пополняется за счет средств бюджета Российской Федерации".

Надо спешить

Есть еще одна особенность, подчеркивает Владимир Яцковский, при внесении законопроекта в Госдуму обычным порядком он проходит общественные обсуждения, затем - оценку регулирующего воздействия (ОРВ), опрашиваются Минтранс, Минэкономразвития, ФАС России - все мнения учитываются. В случае, когда напрямую в Госдуму законопроект вносят представители Совета Федерации, которые в пояснительной записке разъясняют, что введение законопроекта не требует дополнительного финансирования из бюджета, и законодательство не меняется, законопроект продвигается без общественного обсуждения.

Еще один повод поспешить и убрать конкурентов – «Росморпорт» на днях предложил повысить портовые сборы, сообщает "Коммерсант" 20 февраля. Сборы не повышались с 2016 года и ФГУП недополучил 5 млрд рублей.

На самом деле, говорят лоцманы, в мире есть форматы с использованием частных лоцманов, и форматы, где работают только госструктуры. "В России, в 67 ее портах, осуществляют деятельность не только лоцманские, но и агентские, стивидорные, буксирные и другие негосударственные компании. Они все тоже должны стать государственными?" - задаются вопросом эксперты.

И, конечно, частникам, которых вынуждают уйти с рынка, полагается компенсация, считают участники рынка. "Сейчас бытует мнение, ну что там, компании потеряют десятки, может быть, сотни миллионов рублей, это ерунда".

20 февраля на встрече с региональным отделением партии Роста в Петербурге Борис Титов, уполномоченный по защите прав предпринимателей при президенте РФ, заявил, что проведет экспертизу законопроекта и возьмет ситуацию с лоцманами под свой контроль. К Борису Титову с письмом по поводу ситуации с законопроектом и защите прав малого бизнеса обратился Дмитрий Панов, руководитель регионального отделения партии Роста в Ленинградской области. Также Александр Абросимов, уполномоченный по защите прав предпринимателей по Петербургу, обратился к сенатору Андрею Кутепову, председателю комитета СФ по экономической политике, где рассказал об обращениях частных лоцманов в аппарат уполномоченного и попросил рассмотреть вопрос о доработке законопроекта.